《中国经济周刊》 记者  郭志强

4月9日下午，中央第七生态环境保护督察组督察广西壮族自治区动员会在南宁召开。至此，第二轮第三批8个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。

此次中央生态环境保护督察组分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（自治区）开展为期约一个月的督察进驻工作。

中央生态环保督察的重点在哪里？如何既确保生态问题得到解决，又有效引导经济向好发展？

 广西崇左市，污水直排左江（丽江南路排放口）

曝光！汇编出版督察整改案例

中央生态环保督察自2015年开始实施以来，对改善全国的生态环境质量、推动经济高质量发展发挥了重要作用，得到了人民群众的衷心拥护。

据生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，2021年，生态环境部继续组织开展第二轮中央生态环境保护督察，到2022年实现省份督察全覆盖，并对国务院有关部门和有关央企开展督察。督察将始终坚持问题导向，重点突出生物多样性保护、应对气候变化、长江“十年禁渔”等重大任务，推动落实新发展理念。

如何推动各地各部门做好督察整改“后半篇文章”，切实解决突出生态环境问题，促进经济高质量发展？

近年来，生态环境部注重督察整改的效果，专门出版发行《督察整改看成效》，汇编了多个督察整改典型案例。

针对后续督察整改，刘友宾曾表示，为充分发挥典型案例的示范作用，中央生态环境保护督察办公室聚焦习近平总书记重要批示件整改落地、压实整改责任、创新工作方法、健全长效机制等方面的先进经验，汇编了63个督察整改典型案例，为各地各部门督察整改提供借鉴。

值得注意的是，在此次环保督察过程中，中央环保督察组也披露大量反面典型案例。

4月16日，中央生态环境保护督察集中公开通报第一批8个典型案例。8个案例覆盖第二轮第三批中央生态环境保护督察组进驻的8个省（自治区）。生态环境部官方微信公众号发文称，“第二轮第三批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题”。

以督察组披露的广西崇左市黑臭水体治理为例，该市黑臭水体治理工作中申报不严不实，整治敷衍应付；城市污水治理工作中管网建设长期滞后，导致大量污水直排。

督察组调阅广西壮族自治区住建部门数据发现，2020年崇左市污水集中收集率仅为6.7%，“全区最差，全国罕见！”

多轮督察整改，仍有地方污染治理“屡治屡空”

在督察期间，中央生态环境保护督察组进驻各省份后，督察人员下沉督察，事先不打招呼，现场核查有关问题线索。

即便经历多轮督察整改，个别地方对环境污染问题仍敷衍应对。

4年经历两次中央督察，辽宁铁岭凡河新区生活污水仍在直排。2017年，第一轮中央生态环境保护督察中，有群众来信反映凡河新区生活污水直排等问题，但辽宁铁岭市未经认真调查即认定不属实。

辽宁铁岭市在制定第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”督察整改方案过程中，未将凡河新区生活污水大量直排、地下管网不配套、污水处理厂长期不正常运行、凡河水质恶化等问题纳入整改方案进行整改。

督察组对该典型案例给出的原因是：铁岭市委、市政府学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，对凡河水环境污染问题长期漠视，推进解决缓慢。铁岭市凡河新区管委会环境主体责任落实明显缺位，不作为、慢作为，长期忽视生活污水直排、污水处理厂不正常运行、凡河水质和凡河新区地下水严重污染等问题，导致有关问题一直未得到有效解决。

4月6日，中央第六生态环境保护督察组进驻湖南，督察人员冒雨奔赴湘潭，现场核查有关问题线索。督察组通过暗查暗访暗拍，结合函询和现场核实情况，发现湖南湘潭市港口、码头污染防治能力不足、作业粗放，环境污染问题严重。

督察组认为，湘潭市政府敷衍应对，港口码头污染防治屡治屡落空。湘潭市港口码头治污设施不完善、污染严重问题，地方政府早已知情。

早在2018年7月，湘潭市人民政府就印发《湘潭市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》（潭政办发〔2018〕29号），明确要求全面系统评估全市港口、码头污染物产生、接收、转运及处置现状、处置需求，提出到2020年底完成港口、码头污染物防治设施建设的工作目标，但该方案建设内容主要为购买垃圾桶，而且分3年实施，工作方式简单，措施不力。

2020年6月5日，湘潭市印发《湘潭市船舶和港口污染突出问题整治工作实施方案》（潭交发〔2020〕11号），再次提出完善港口码头环保设施，明确由各县市区人民政府负责督促，于2020年6月底前完成整改。但截至本次督察进驻，相关问题依然存在。

分析上述污染问题存在的原因，督察组指出，湘潭市政府在推进防治工作上尚未形成思想自觉和行动自觉，存在“以文件落实文件”问题，工作标准不高。

 湖南湘潭市，铁牛埠码头下游湘江上出现明显黑色污染带

多省份党委一把手高度重视

《中国经济周刊》记者发现，督察组进驻各省份后，当地均组织召开督察进驻动员会，多个省份的省委书记出席进驻动员会并表态。

4月6日，湖南省委书记许达哲表示，湖南省各级党委、政府和有关部门要从政治和全局的高度，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和中央生态环境保护督察工作要求上来，把自觉接受、支持配合督察作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，作为开展党史学习教育、扎实为群众办实事的有力抓手。要以中央生态环境保护督察为契机，加快建设生态强省，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南筑牢生态底线。

同日，督察进驻动员会在沈阳召开，辽宁省委书记张国清在会上表示：“要把接受生态环境保护督察作为重大契机，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展道路，加强生态环境保护、治理和修复，努力提升生态文明建设水平。”

4月7日，中央第四生态环保督察组进驻江西省动员会在南昌召开。会上，江西省委书记刘奇表示，要以此次中央生态环境保护督察为重大契机,持续打好污染防治攻坚战,健全现代环境治理体系,纵深推进国家生态文明试验区建设,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

同日，督察进驻动员会在合肥召开，安徽省委书记李锦斌表示，要坚决落实中央第三生态环境保护督察组要求，强化组织领导、统筹协调，做到服务保障到位、支持配合到位、立行立改到位、纪律执行到位，确保督察工作顺利开展。

4月6日，云南省委书记阮成发在进驻动员会上要求，全省各地区各部门要深刻认识开展生态环境保护督察的重大意义。要坚持问题导向，抓好中央生态环境保护督察发现问题的整改落实，边督边改、立行立改。要以中央生态环境保护督察为契机，推动创建生态文明建设排头兵不断取得新进展。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第8期）

2021年第8期《中国经济周刊》封面