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《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

责编：陈栋栋

（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第46期）

民营经济遇到的问题正在得到党中央的高度重视。

11月1日，习近平总书记在京主持召开了最高规格的民营企业座谈会并发表重要讲话。

随后，10多个部门负责人密集发声，给民营经济送去政策“红包”；地方政府也迅速跟进，一些省市主政者也通过中央媒体发声响应。可以预见，更多积极措施包括更高规格的减税降费举措也有望出台。

多部委发声，地方政府跟进

在民营企业座谈会上，习近平总书记从6个方面部署了支持民营企业发展壮大的举措：一是减轻企业税费负担。二是解决民营企业融资难融资贵问题。三是营造公平竞争环境。四是完善政策执行方式。五是构建亲清新型政商关系。六是保护企业家人身和财产安全。

“这6个方面的政策举措，切合了企业的实际需要，非常有针对性和时效性。在这些政策举措支持下，民营企业发展将很快迈上新台阶。”中国社会科学院工业经济研究所中小企业研究室原主任、研究员罗仲伟接受《中国经济周刊》记者采访表示。

民营企业座谈会后，多个部委接连密集发声。据《中国经济周刊》记者不完全统计，截至11月21日，全国工商联、工信部等10多个部委和政法机构负责人密集发声，表态支持民营企业发展。

作为民营企业的“娘家人”，全国工商联率先表态。中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江11月3日接受媒体采访时表示，工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，将推出具体举措落实，比如广泛开展调研活动、创新做好企业服务工作、积极维护民营企业家权益、创造良好舆论环境等，引导民营企业驶入高质量发展轨道。

在市场监管领域，国家市场监督管理总局局长张茅11月6日接受媒体采访时表示，要给民营企业发展创造充足的市场空间，坚定不移地推进改革，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆11月11日接受媒体采访时表示，要使民间资本进得来、稳得住、能发展。下一步，要积极向民营企业推介项目，巩固民间投资良好增长势头。

地方政府也在迅速跟进。北京市、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省等8个省市主政者接受中央媒体采访表态支持民营经济。

北京市市长陈吉宁11月13日率先表态支持民营经济发展。他表示，要通过五个“一批”精确制导，全力支持民营企业发展壮大。比如，送出一批含金量十足的“服务包”，一企一策、一业一策，针对性地解决企业用地、用房、人才引进等方面的问题；推出一批支持民营企业融资纾困的硬招；推出一批重大项目；更大力度地清理一批行政审批和政务服务事项等，为民营经济营造更好发展环境。

民营经济发展重地浙江省和江苏省也接连表态。浙江省委书记车俊11月18日表示，以实际行动推动民营经济再创辉煌，激发民营企业家再立新功。“要把民营企业家搞得香香的，把民营经济做得壮壮的。”江苏省委书记娄勤俭11月17日也表示，要不折不扣支持民营经济。

纾解融资难题，重在落实

在民企遇到的诸多问题中，融资难融资贵成为最为迫切的问题。世用集团总裁、世用汽车有限公司董事长吕行健向《中国经济周刊》记者讲述了他在2011年重组宁波一家公司时遭遇的挫折。

由于那家宁波公司有一笔银行贷款未偿还，吕行健借了800多万元偿还这笔贷款，但是银行却没有兑现承诺。“当时银行承诺还贷后马上再贷款给我，之后却找出各种理由拒贷。一拖就是三个月，硬是把这个公司给拖死了。现在想来还觉得很心痛！”

世用集团成立至今已有19年，却从未从银行贷过款，“我们想都不敢想的，除了贷款利率高，还有各种贷款的费用和门槛。我们公司的发展资金都是从亲朋好友那里借来的，还有一些民间融资。”

如今，相关部门关于纾解融资难融资贵的集中表态让他看到了希望。

工信部部长苗圩11月5日表示，将与财政部共同实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，开展担保行业社会责任评价工作；带动地方和社会资金扩大小微企业股权融资规模，为更多创新型中小企业拓展直接融资渠道。

中国人民银行行长易纲11月7日也表示，着力解决民营企业融资难融资贵，要用好“信贷支持、民营企业债券融资支持工具、民营企业股权融资支持工具”这“三支箭”，来拓宽民营企业融资途径。

银保监会主席郭树清则表示，初步考虑对民营企业的贷款实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3。争取三年后，银行对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

这些都让吕行健看到了希望。不过，在罗仲伟看来，各部门接连表态是好事，但重在落实。

罗仲伟告诉《中国经济周刊》记者，过去金融监管部门也出台了政策，各大银行也有相应的数量化要求，但效果并不好，“实际上，这些钱并没有真正用到中小企业。接下来要有具体的措施安排，让政策落地。”

预计今年减负1.3万亿元以上

财税部门积极行动。国家税务总局局长王军11月9日表示，下一步，税务部门将在进一步落实好已有税收优惠政策的基础上，与有关部门一起深入开展调查研究，尽快提出体现“更大规模、实质性、普惠性”减税降负要求的政策建议。

10天后，国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题，提出“认真落实和完善政策，促进民营企业减税降负”等5个方面26条具体措施，助力民营企业实现更好更快发展。

财政部也在帮助民企减负。11月12日，财政部部长刘昆发表的署名文章《完善推动高质量发展的财政制度体系》指出，财政部门将着眼增强发展后劲，强化“放水养鱼”意识，研究实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好促进实体经济健康发展。

今年全国两会上，政府工作报告确定了全年减税降费1.1万亿元的目标，是近年来力度最大的一次。此次，刘昆在文章中提到，目前，今年年初既定的各项减税降费政策已出台实施，加上年中出台的促进实体经济发展的一系列措施，预计全年减负1.3万亿元以上。

海通证券经济学家姜超表示，给企业减税还有很大的空间，而中国企业部门税收当中占比最大的就是增值税，因此未来还需要进一步加大增值税的减税力度。

吕行健提出了他的期许：“建议对于科技公司，在研发阶段能够减免研发人员的个人所得税。”

罗仲伟说，在降成本方面，减轻企业税费负担还有不小空间。接下来，更高层面、更高规格、更大力度减税降费举措不久后或将出台。

政法部门表态：防止利用刑事手段干预经济纠纷

在此次最高规格的民营企业座谈会上，习近平总书记专门强调了保护企业家人身和财产安全，还特别提到说“我多次强调要甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”。

在座谈会之后，司法系统有关部门前所未有地积极表态。

最高人民法院是政法机构中率先发声的。11月8日，最高人民法院副院长江必新表示，该院正在抓紧起草涉及刑事、民事交叉的司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决防止将民事案件作为刑事案件处理。江必新介绍，张文中案已经审结，顾雏军案和江苏牧羊集团案正在加快审理。

在11月6日召开的最高人民检察院党组会上，最高检检察长张军强调，各级检察机关要在认真总结落实平等保护、加强产权保护、纠正涉产权冤错案件等工作经验的基础上，进行重新梳理，明确进一步统一规范办理涉民营企业案件的执法司法标准。

司法部也不甘落后。11月12日，司法部部长傅政华表示，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，严防执法扰企。对民营企业经营中的一般违法行为，要以教育为主，不能一味处罚、一罚了事。

公安部部长赵克志11月17日也表示，要对标党中央支持民营经济发展壮大的政策举措，紧密结合公安工作实际，进一步创新完善保障和服务民营企业的各项措施。至此，公、检、法、司几大机构悉数表态。

这些举措也让民营企业家感到振奋。

11月21日，在国务院新闻办举办的“改革开放与民营经济发展”中外记者见面会上，新希望集团董事长刘永好、正泰集团董事长南存辉均表示“很高兴看到民企错案改判”。

“现在党中央和各部门都在重视，而且也出台法律法规政策，但这是一个漫长的过程，过程总有反反复复，这不奇怪，中国比较大，大家要有耐心，要相信党中央能做好，只要相信就好办了。” 南存辉说。

2018年第46期《中国经济周刊》封面