【区域·城市】洛阳市“十三五”规划纲要提出:要在河南省率先全面建成小康社会

《中国经济周刊》 记者 郭振华 | 河南报道

（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第13期）

3月5日，洛阳市两会闭幕，审议批准的洛阳市“十三五”规划纲要提出，着力实现“经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会”（简称“四高一强一率先”）的目标。

率先全面建成小康社会，洛阳市将如何作为？

事关洛阳未来五年发展的“四高一强一率先”目标

3月5日，在洛阳市第十四届人民代表大会第四次会议闭幕会上，河南省副省长、洛阳市委书记李亚详细阐述了“四高一强一率先”这一事关洛阳未来五年发展大局的重要目标。

经济发展水平更高，就是要以提高发展质量和效益为中心，稳中求进、调中向好，实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。人民生活水平更高，就是要顺应人民群众对美好生活的新期待，为群众增福祉、让群众享公平，全面提升洛阳人民的获得感、幸福感。城镇化水平更高，就是要着力推进以人为核心的新型城镇化，拓展城镇空间、完善城镇功能、彰显城镇魅力，让人们在城镇安居乐业，拥有更多归属感。生态文明程度更高，就是要着力打造绿色空间、发展绿色产业、倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生，让河洛大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

科技创新能力更强，就是要大力实施创新驱动发展战略，进一步释放科技创新活力，着力推进大众创业、万众创新，真正使创新成为引领洛阳发展的第一动力。

巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会，就是要在日趋激烈的区域竞争中，加压奋进，逐步缩小与区域中心城市的差距，不断扩大对其他城市的领先优势，以发展水平和业绩来提升洛阳的地位，在全省发展大局中有更大作为。

加快构建九大体系是基本途径

决胜全面小康的“时间窗口”已经打开，洛阳如何走出新路？洛阳市两会的代表委员们普遍认为，新发展理念在洛阳落地生根，关键要靠发展体系来支撑。洛阳市“十三五”规划纲要提出要加快构建九大体系，这是“十三五”时期洛阳经济社会发展的重大任务，是落实新发展理念的具体举措，是实现“四高一强一率先”奋斗目标的基本途径。

构建现代创新体系，关键是要坚持市场导向、企业主体、人才支撑、项目抓手、改革牵引，着力打通政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道，推动科研成果就地转化为现实生产力。

构建现代产业体系，关键是要坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育壮大“双轮驱动”，加强供给侧结构性改革，大力发展先进制造业、现代服务业和特色高效农业，推动产业融合发展、集群发展，提升洛阳的综合实力和核心竞争力。

构建现代市场体系，关键是要深化国企改革，发展混合所有制经济，完善各类要素市场，建设服务型政府，充分释放市场活力。

构建现代城镇体系，关键是要优化城镇布局和形态，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，充分发挥中心城市的辐射作用、县级城市的带动作用和中心镇、特色镇、美丽乡村的基础作用，推进新型城镇化持续健康发展。

构建现代基础设施体系，关键是要打开通道、提升枢纽、强化支撑、厚植优势，多做打基础、利长远的事情，着力加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，让硬环境真正硬起来。

构建文化传承创新体系，关键是要保护好、传承好洛阳悠久厚重的历史文化，充分发掘文化资源，积极繁荣文化事业，大力发展文化产业，将洛阳的文化名片打造得更响更亮。

构建生态环境建设体系，关键是要坚持保护环境与节约资源并重，兴水活水、造林护绿，节能减排、防治污染，不断提升全域生态建设水平。

构建开放体系，关键是要融入“一带一路”，拓展对外开放的载体和平台，持续推进开放招商，着力提升洛阳的国际影响力和区域辐射力。

构建公共服务体系，关键是要围绕关系群众切身利益的热点难点问题，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平。

在哪些关键点率先落子？

如何真正让新发展理念在洛阳落地生根、开花结果？构建新的发展体系又要在哪些关键点上率先落子？

洛阳市是河南省政府确定的全省唯一的以工业机器人为主的智能装备生产基地。3月8日，李亚带领市直相关部门负责人到洛阳机器人智能装备产业园、洛阳单晶硅集团，调研该市高新技术产业发展情况。就洛阳机器人智能装备产业发展，李亚表示，要争创行业一流，积极做好国内外领先技术的引进储备和平台载体建设工作，把握行业话语权，培育竞争新优势，抢占未来发展制高点。

洛阳还要打文化、旅游牌。第34届中国洛阳牡丹文化节将于2016年4月5日至5月5日在洛阳市举办。今年的牡丹文化节与产业深度融合，将举办牡丹文化节投资贸易洽谈会、2016洛阳机器人暨智能装备展览会、洛阳电子商务园区峰会等一系列经贸活动。河南省政府相关领导表示：“以牡丹文化节为平台，奋力抢抓国际国内产业转移、‘一带一路’发展战略等重大机遇，坚持‘引进来’与‘走出去’相结合，不断扩大洛阳作为丝绸之路经济带主要节点城市的开放优势，着力打造洛阳对外开放新的载体和平台。”

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础。3月18日，李亚一行到中国一拖集团有限公司调研。中国一拖是我国“一五”时期156个重点建设项目之一。经过60多年发展，中国一拖已成为以农业机械制造为核心，同时经营动力机械、零部件等多元产品的大型装备制造企业集团。其中，农业机械板块拥有国内最完整的拖拉机产品系列和国际先进、国内领先的一批具有自主知识产权的核心技术。李亚表示，在推进农业现代化进程中，农机行业空间很大，中国一拖面临着前所未有的发展机遇。洛阳市将一如既往地支持中国一拖发展，为企业提供良好发展环境。希望中国一拖落实好创新驱动发展战略，全力推进供给侧结构性改革，积极融入地方经济社会发展，努力培育现代农机装备制造业的竞争新优势。

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2016年第13期《中国经济周刊》封面