上海推出自贸区和张江自主创新示范区联动方案

【特别报道】张江园区有望成为改革开放的政策新高地

《中国经济周刊》见习记者 宋杰|上海报道

这几天，上海外高桥自贸区内的稀好进口商品大卖场创办人岑慎洪乐坏了。

因为11月25日上海市政府发布的《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展实施方案》（简称“双自联动”方案），其中有一条“建立张江空运货物服务中心”让他看到了商机。

原来，前不久岑慎洪刚刚与墨西哥航空公司达成合作协议，准备将进口商品首次以空运的方式运抵上海。

岑慎洪告诉《中国经济周刊》记者，“现在我们物流外包，主要走海运，虽然空运运费可能会比海运高，但是牛油果和其他生鲜类产品通过空运更加新鲜，一旦张江建立了空运货物服务中心，我们下一个仓储物流中心可能就会选址上海张江地区。”

岑慎洪表示，将充分利用国家政策为上海市民提供价廉物美的进口商品，此前他这里的货比普通超市便宜20%，一旦享受新政，加之已经上线的O2O电商平台运作，价格可能会低至30%。

《联动方案》从体制机制创新、创新机构集聚、科技金融扶持、知识产权保护、人才高地建设等各方面提出了“双自联动”的具体任务。目前，上海自贸区面积120.7平方公里，张江国家自主创新示范区面积531平方公里，两区有约65平方公里的叠加区域。“双自”园区的交错融合，为创新政策叠加、体制机制共用、服务体系共建提供了机遇。

《中国经济周刊》记者注意到，“双自联动”方案提出了诸多创新试点，如：探索完善高新技术企业和技术先进性服务企业认定管理办法；开展创新药物上市许可持有人制度试点；建设国际化创新创业孵化平台；探索运用电子围网等方式创新保税研发模式；建立张江空运货物服务中心；推进集成电路全产业链保税监管模式；探索开展进口高端装备再制造试点；探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业；完善研发技术服务的非贸付汇政策；建设面向国际的知识产权交易服务平台。

据上海市相关部门透露，这些试点，除了“建立张江空运货物服务中心”会在2016年上半年完成之外，其余均要求今年年底完成或完成试点方案。

“双自联动”，优势叠加，张江将成为科创中心的中心

据了解，2014年末，中国（上海）自由贸易试验区扩容至张江高科技园区，从那时起，张江除了占据传统政策优势之外，还多了一些叠加优势，比如，创新资本跨境流动便利化。注册在自贸区内的企业也可以开设境外账户，既缩短资本出海的时间，又可利用境内外两种市场，拥有双向资金池和资源。

上海张江高科技园区开发股份有限公司总经理葛培健在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“张江的未来可谓‘大有文章可做’，有望成为创新发展先行者中的先行者。”他指出，张江既是国家自主创新示范区，也是自由贸易试验区，“双自战略”齐聚上海，张江有望成为中国改革开放的政策新高地，未来将在上海建设具有全球影响力的科技创新中心进程中担纲重任，成为“中心”的“中心”。

上海市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟，曾在市政府新闻发布会上介绍，下一步，张江将从规划、功能、产业、环境等方面入手，坚持以最高标准，打造生态环境最优美、配套设施最完善、科技服务体系最健全、产业和功能集聚最高端、文化氛围最活跃、创新创业氛围最浓厚的科技城。

在优化空间布局方面，张江将以综合性国家科学中心为内核，由内到外建设大科学设施、公共技术服务平台、应用技术创新和转化、科技产业等多个科技创新圈，以张江高科技园区为主体，以康桥工业园区、国际医学园区和周边镇级工业园区为支撑，形成一个完整的科技城。同时，以张江科技城为核心，北联金桥、外高桥，向南呼应临港，延伸创新链辐射区域，构建一条浦东中部创新走廊。

依托综合性国家科学中心建设，张江还将构建由重点实验室、企业研发中心、工程中心和技术创新中心等组成的创新生态系统，集聚一批高端研发机构，努力成为跨国公司全球研发创新链上的重要节点；打造一批公共技术服务平台，提升对创新创业、新兴产业发展的技术服务支撑能力；建设一批应用技术和科技成果转化基地，努力成为全球高新技术产业的重要集聚地。

过去，张江曾被人诟病为“生活沙漠”。未来，按照宜居宜业要求，张江将全面改变原来产业园区的开发理念、开发方式，在生态环境、城市景观、服务配套、支撑体系等方面，构建良性的综合创新生态环境。

孙继伟说，自贸试验区和自主创新示范区都是国家战略、都在浦东，如何发挥“双自联动”的叠加优势，是一篇大文章。为此，浦东制定了“实施方案”，聚焦联动发展和制度创新，推动投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加，促进制度创新、开放创新与科技创新的深度融合。

上海市浦东新区科委主任唐石青表示，“双自联动”方案重点聚焦四大突出任务：一是突出把自贸区理念融入科创中心建设，坚持与国际通行规则相衔接，坚持对标国际、面向全球。二是突出以制度创新破解科技创新瓶颈，破除一切制约科技创新的体制障碍和制度藩篱。三是突出以开放提升科技创新能力，促进创新要素跨境流动、创新资源高效配置，打造具有全球影响力的创新策源地。四是突出利用科技创新政策支持自贸区建设，充分发挥科技领域的政策优势，促进自贸区拓展创新功能。

专家建议：科创中心建设要“抱孩子”，更要“生孩子”

“双自联动”对两个区域的利好是毋庸置疑的，但两个区域如何能无缝衔接，建设全球科技创新中心，政府部门该在其中扮演怎样的角色，也引起了各界的思考。

华东师范大学教授、科技创新与发展战略研究中心主任杜德斌，在出席《中国经济周刊》与张江高科共同承办的张江创新论坛上坦言，全球科技创新中心高度集中在北美和西欧发达国家，而形成科技创新中心的要素，可以用3T来概括：一是人才（Talent），包括企业家、科学家、工程师、风险投资者、管理人才，还有高技能人才甚至是熟练工人。二是技术（Technology），这主要来自于企业。如硅谷拥有苹果、英特尔、特斯拉、甲骨文等企业，东京拥有三菱、本田、佳能等企业。2013年硅谷销售额前150家科技企业的全年研发支出总额超过730亿美元，占整个美国的四分之一。三是包容性（Tolerance）的创新文化。一个地方的经济活力不仅来自于新办企业，同时也来自于死亡企业。从1995年到2011年，硅谷死亡企业和新办企业的数量不相上下，所以要从体制机制上宽容失败。

杜德斌认为，上海建设全球科技创新中心有很好的基础，比如集中了跨国公司在华研发机构总数的四分之一，又背靠长三角这样的世界级城市群。但上海最缺的是本土科技引擎企业。2013年中国互联网企业前十强中，上海还有两家，盛大和巨人，到2014年前十强无一出自上海。

“上海是一个高度开放的城市，其科创中心建设路径应该从外援型、混合型向内生型逐渐转变。一个城市的创新能力主要是来自于内生的创新引擎，而多数引擎企业是由创业企业和小微企业成长起来的。包括张江在内，我们一方面要促进跨国公司的技术溢出，同时还要加强小微企业的培育，也就是在‘抱孩子’的同时，更要‘生孩子’。”杜德斌表示。