中国已是缅甸最大贸易伙伴和最大投资来源国

【洞见】中缅拓展经贸投资合作面临的六大挑战与七大机遇

国家发改委对外经济研究所副研究员 马强

近年来，中缅贸易发展迅猛，投资步伐加快，合作方式多元。虽然出现一些波折，但基于经济与地缘互补性优势，未来两国拓展经贸投资合作空间广阔。

合作现状：中国是缅甸最大贸易伙伴和投资来源国

（一）中国是缅甸第一大贸易伙伴国，贸易产品具有较强互补性

中缅贸易额从2004年11.5亿美元，增至2014年90.5亿美元，年均增长22.9%。2014年，中缅贸易额占缅甸外贸总额33.2%，中国已成为缅甸第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。中国对缅主要出口机电、纺织原料及制品、贱金属及制品、车辆及部件、化工品等五大类工业制成品，占对缅出口总额80%左右；从缅主要进口木材及木制品、植物产品、矿产品、塑料制品和水产品等五大类原材料和初级产品，占从缅进口总额80%以上。

（二）中国是缅甸第一大投资来源国，投资主体和领域相对集中

2014年，缅甸利用外资近80亿美元。其中，中国协议投资金额2.95亿美元，同比增长43.8%。截至2014年底，中国累计对缅协议投资金额146.7亿美元，占缅甸累计利用外资总额的27.7%，居外国对缅投资第一位。中国对缅投资主体是国有企业，与缅甸投资合作对象集中在官方或军方企业；对缅投资以资源开发为主，水利、油气、矿产几乎占中国对缅投资全部。

（三）中缅合作方式多元发展，经济援助、工程承包等稳步迈进

围绕“一带一路”战略构想，我国已援助支持缅甸实施一批公路、铁路、港口项目；中缅油气管道建成通气；云南连接缅甸光缆传输系统已建成，与缅甸电力联网、电力贸易和电源建设积极推进；中方承担了2014年在缅甸举办的第27届东南亚运动会开闭幕式技术合作项目；2013年中资企业在缅甸新签承包工程合同77份，合同额9.19亿美元，完成营业额12.61亿美元。

中国在缅甸投资面临六大挑战

（一）缅甸转向大国平衡外交，以弱化中国影响力

缅甸新一届政府在中、美、日、印之间搞大国平衡外交，以实现国家利益最大化，弱化中国影响力。美国重返亚太背景下，中国企业在缅部分投资受大国因素影响，遭遇挫折或失败。

（二）缅北地区局势动荡，影响了两国经贸关系发展

位于中缅边境的缅北克钦邦和掸邦等地实行自治，与缅甸中央政府冲突不断。虽然该地区自然资源丰富，但冲突导致道路破旧，电力缺乏，严重制约经济发展，也影响中缅经贸关系。

（三）缅甸投资软、硬环境堪忧，风险较高

缅甸金融体制和服务落后，外商在当地融资困难；政府宏观调控能力较差，汇率和利率变动不合理，严重影响外商投资收益；行政效率低下，贪污腐败严重；电力供应紧张，燃料短缺和交通通信不便等问题突出，难以满足外商大规模投资需求。

（四）缅甸对外国投资仍有不同程度限制，制约外商投资发展

缅甸国内外投资主管机关缅甸投资委员会权限过大，投资项目是否合法，是否需要减免税，是否可以扩大或追加项目投资，都由委员会决定，但却没有明确规定委员会监督机制。

（五）各国投资纷纷入缅，中国企业竞争压力加大

近年缅甸国内改革及经济快速发展，各国投资者纷纷到缅甸考察。例如，泰国、新加坡、马来西亚等东盟国家持续对缅投资；日本计划运用日元贷款帮助缅甸改善基础设施；美国企业拟对缅甸通信、电力、机场、能源等领域实施投资。中国企业竞争压力加大。

（六）中国在缅一些大型投资项目受民众干扰，陷入发展困境

中国企业在缅投资一度过重发展与缅军方关系，缅民众难以参与。缅民众极端误认为中资项目仅使军政府受益，民间获益甚微甚至受损，就通过游行、示威，以环保、民生为由干涉合作项目。加之民众背后几大外国势力若隐若现，中国在缅一些大型投资项目，如密松水电站、皎漂—昆明铁路、莱比塘铜矿等受冲击陷入困境。

中缅经贸合作的七大发展机遇

（一）“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”规划建设

缅甸对中国倡议的“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”规划态度积极，总统吴登盛出席2014年北京APEC工商领导人峰会时表示，缅甸积极参与中方“一带一路”计划。为此，缅甸正通过优惠关税等政策增强自身投资吸引力，并与周边国家加强互联互通。

（二）亚投行的融资支持

缅甸金融市场发展迟缓，融资条件有限。2014年11月，缅甸作为第一批意向创始成员国，加入由中国倡议发起的亚洲基础设施投资银行，将为缅甸基础设施建设，及中国企业参与缅甸投资开发带来融资便利。

（三）中缅产业投资合作潜力巨大

未来中国对缅甸农业、采掘业、基础设施、制造业、旅游业等领域投资有相当潜力。缅甸气候适宜多种植物生长，并有大量耕地和水资源，资源丰富，地多人少；为保障国内油气供应，2016年缅甸拟招标开发26个油气区块；为克服缺电情况，到2030/2031财年，缅甸计划电力保障结构为：水电占比38%，燃煤发电占比33%，天然气发电20%；制造业在缅甸经济中占比只有20%多，比例低于很多东盟国家。随着缅甸投资环境改善，中国企业将加快进入缅甸，投资上述领域。

（四）缅甸出台外商投资优惠政策

2012年11月，缅甸颁布新《外国投资法》。2013年1月，实施《外国投资细则》，大幅提高外商投资优惠政策，如外商可自行支配税后收入，通过涉外银行汇往国外；外商对土地使用年限最长可达70年；在鼓励领域，对外商实行税收优惠、免除关税、享受国民待遇和减免贸易税等政策。2014年1月，颁布新《经济特区法》，大力推进土瓦、迪洛瓦和皎漂三个经济特区吸引外商参与规划建设。

（五）缅甸对外资银行和保险公司发放有限经营许可

近期，缅甸逐步向九家外资银行发放有限经营许可，分别为三菱东京日联银行、三井住友银行、新加坡华侨银行、澳新银行、盘谷银行、中国工商银行、马来亚银行、日本瑞穗银行和新加坡大华银行。外资银行限开办一家分行，可以向外资企业提供外币贷款，也可向缅甸国内银行提供贷款。缅甸已允许外国保险公司在土瓦、迪洛瓦和皎漂等经济特区内开展业务，暂不允许进入缅甸其他地区。

（六）缅甸启动国家出口战略计划

缅甸将启动国家出口战略计划，实施期为5年（2015—2019年）。大米、豆类、油料作物、水产品、林产品、纺织产品、橡胶、旅游业等被列为重要出口鼓励商品，恰恰中国对上述产品进口需求量较大。该战略实施有助于实现缅甸政府减贫、农村地区发展、国民经济平衡发展等目标。

（七）中缅边境贸易中心建设和口岸开放获得新进展

缅甸木姐中央经济区地处掸邦北部木姐镇区，与中国云南省德宏州瑞丽市相邻。目前，经济区已建设完成60%，预计2017年全部完工，建成后将成为中缅边境货物进出口的主要集散地和贸易中心。