【国际】墨西哥如何破除“一桶油”垄断

《中国经济周刊》 记者 谢玮 实习生 金倩 |北京报道

近日，墨西哥能源改革法案终于尘埃落定。伴随着油气、电力等能源公司垄断地位的终结，自1938年便收归国有的墨西哥能源领域正式向私人和外国投资开放。

此次跨时代的能源改革包括9项新法（涉及石油、天然气、电力及能源调节实体法等）与12项修正案（涉及外资法、矿业法及水资源法案等）。

墨西哥驻华大使温立安(Julián Ventura)在接受《中国经济周刊》采访时表示，能源改革将激发墨西哥石化产业的潜力，也将为中国企业提供大量投资机会。

改革意在破除能源困局

在墨西哥，国家对石油化工燃料和电力的垄断已长达76年。　

墨西哥宪法框架规定，墨西哥国家石油公司（PEMEX）对本国境内的石油和天然气享有独家勘探开采、工业化、运输、存储、销售精炼油和石油化工产品的权利。垄断经营的“一桶油”也为墨西哥贡献了超1/3的联邦财政收入。然而，由于技术限制和缺乏大规模投资，全权负责开采碳氢化合物的PEMEX不能满足国家能源领域的需求，限制了墨西哥对能源储量巨大的深水区和非传统领域区域的开采。

温立安大使介绍说，作为世界上第十大原油生产国和第十二大原油出口国，墨西哥原油储量超过1.1亿桶，生产的石油有43%用于出口。尽管如此，墨西哥仍需要进口49%的汽油和33%的天然气。此外，墨西哥国内使用的65%的石油化工产品来自国外。

然而，在2004—2013年间，墨西哥的原油产量已经在缩减，10年内缩减超过了25%，在最近的8年间，墨西哥每天减产100万桶原油。

根据美国商务部公布的数据，今年墨西哥继续成为美国第三大石油供应国，上半年PEMEX对美国出口石油1.46亿桶。有评论指出，随着页岩气热潮对北美地区能源格局的改变，美国将逐步减少对进口石油和天然气的需求。这一局面或将进一步恶化墨西哥的能源格局。

“墨西哥政府需要采取修改法律的改革来吸引投资，并让能源领域现代化，以便满足我国经济现在和未来的需要，减少企业和个人消费者在能源消耗上的成本。”温立安大使说。

但温立安大使强调，改革后，国家仍将继续是地下所有碳氢化合物的唯一所有者。采用合同的方式开放碳氢化合物的勘探和开采。采用颁发许可证的方式，许可炼油、化工、运输、储存和分配。国家和私人公司在上游、中游、下游和商业化以及让消费者受益的电力低价上存在自由竞争。而国内外资本通过国际招标，参与墨西哥油气勘探、开采等各个环节。合作模式由过去只能与PEMEX签署服务合同，改为可以同墨西哥政府签署合同，可采取利润、产量分成合同等方式。

温立安告诉《中国经济周刊》，“从中长期看，美国正在不断通过自己增加产量来减少对进口石油的依赖。所以，墨西哥增加产量之后，将令整个出口市场更加多样化，向更多有需求的市场进行出口。”

催生近万亿投资需求

目前，多方对墨西哥能源改革的期望值都很高，期望能源改革的政策利好成为墨西哥油气市场起飞的重要驱动。

温立安表示，墨西哥针对油气石油和天然气行业改革的长远目标是：对已探明油气采收率提高至100%。这意味着，产量应该增长。石油产量从目前的250万桶/日到2018年增至300万桶/日，2025年达到350万桶/日。在天然气方面，预计产量从2013年的57亿立方英尺/天到2018年增至80亿立方英尺/天，2025年达到104亿立方英尺/天。

英国《经济学人》称，墨西哥总统涅托里程碑式的能源改革法案有望吸引巨额投资，墨西哥石油市场也会更加开放。墨西哥《经济学家报》称，能源改革将吸引英国石油（BP）、雪佛龙石油公司（Chevron）、壳牌石油（Shell）以及页岩气开发企业Chesapeake、Marathon、Carrizo等到墨进行投资。

墨西哥能源领域的投资需求将会如何？温立安给出了一组数据，未来墨西哥在国家基础设施的领域需要约6000亿美元的投资，在电力领域需要约500亿美元的投资，在石油和天然气领域需要约2700亿美元的投资。

他告诉《中国经济周刊》，作为能源改革的过渡措施，墨西哥能源部将首先展开“零回合”分配，允许PEMEX预先选择并申请勘探和开采的油田区块，然后再数轮招标将剩余区块面向私营部门（含外资）开放。

对话墨西哥驻华大使温立安：中国企业投资墨西哥能源有两大优势

《中国经济周刊》：墨西哥进行能源改革的初衷是什么？改革后的墨西哥石油公司将如何运营？

温立安：墨西哥进行能源改革的主要目标就是增加生产力，要实现这个目标就需要吸引更多的私人投资和外资进入能源领域。

曾经的（能源）垄断经营存在很多问题，主要表现在企业（墨西哥国家石油公司）自身没有足够的资金来进行投资，以保持企业的盈利和增长；主要原因是企业没有权利将其收入用于探明新的储量以及更新开采设备等问题上。因此，近年来墨西哥的石油产品经常需要进口，这就是以前垄断经营的问题之一。此外，一些高新技术，特别是一些从非传统区域和深水区开采石油等非常复杂的技术也需要更多资金的投入。

改革后的墨西哥国家石油公司也不是变为私企，是按照企业的管理运营方式来运行的国有生产型企业。它是按照一定的标准运营的，这些标准就是增加资源的使用率、增加收入，并将其收入用于自主决定的投资。改革之后将会形成一个专门的监管国有生产企业的机构——墨西哥石油监管委员会，由它监督企业的运营。

《中国经济周刊》：许多跨国企业表示，非常希望参与到墨西哥的能源投资当中。可以预见，未来的竞争是非常激烈的。墨西哥将如何选择合作伙伴？您认为中国企业参与墨西哥能源投资开发的优势是什么？

温立安：在全球，能源领域最大的特点就是竞争激烈。像现在很多的中国企业、欧洲企业以及北美企业，它们在全球的能源领域里都起着非常重要的引导作用。所有的企业都会以其自身技术水平、资本结构和效率与别的企业有所区分，而中国企业在这些领域都是非常有优势的。

中国企业在投资里面所占的优势可以通过两点来确定，第一个就是企业长远的目标规划；第二个就是通过国际招标形式参与的方式，并且，墨西哥政府的国际招标将会是公开的、透明的。我作为墨西哥驻华大使，非常欣赏中国企业在运行中的高效和节约成本，我认为这两点在墨西哥会非常有竞争力。