詹国枢

今年政府工作报告，印象比较深刻的是这么一句话：“深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。”话虽不长，但掷地有声，大有深意存焉。

“政府自我革命”，此语虽非始自本届政府，但本届政府对此领悟最深、推进最力。李克强总理自上任以来，几乎逢会必讲行政体制改革，必强调取消和下放行政审批事项。不但强调，而且力推，自去年以来，国务院系统已取消下放行政审批事项300余项，今年预计取消下放200余项。

为何如此重视取消下放行政审批事项？全国人大代表、上海松江区委书记盛亚飞算过一笔账：区内产业项目的行政审批，一共要涉及50个部门机构，共有88个环节，如果全都办完，法定办理期限是587个工作日。一位在中央文化单位工作的政协委员告诉笔者，为搞文化企业改制，他们将材料逐一上报，中央某部委仅盖一个章就耗时8个月。

政府部门最大权力是什么？仔细想想，不就是行政审批大权吗？如今，全国都在搞市场经济，市场既然作为资源配置的决定性手段，行政审批应该大大减少了吧？其实不然，有的部门非但未能减少，反而有所增加。理由倒也冠冕堂皇，什么加强宏观调控、什么要对人民负责、不能放任自流……一句话，既然手握大权，岂能轻易放下？！

行政审批重叠繁琐，最大弊端是增大了市场运行成本，延误了企业竞争良机。诚如上例所说，一个产业项目，审批竟要587个工作日，在市场竞争如此激烈的当下，公章统统盖完，黄花菜岂不凉了？至于企业为审批过关而不得不使出浑身解数，通关系、找路子，耗费大量财力物力，已是人所共知的“秘密”。

行政审批重叠繁琐，弊端之二是给手握审批大权的单位和个人制造了以权“寻租”的丰沃土壤。近些年频繁出现的政府部门腐败案，大都有一规律，手中握有审批权越多、越大，越容易出现腐败，也越容易滋生各种大小老虎。前些年，河南省四任交通厅长曾接连落马，除主观因素外，客观因素之一，就是这些人手中握有太多太大权力而又缺乏有效制约监督。

取消和下放行政审批事项，为何喊叫多年却收效甚微？究其原因，也很简单，部门没了审批权，寻租手段哪里来？取消行政审批权，部门留下干什么？仅此两条，就足以令手中握有行政审批大权的部门绝不会在此问题上轻言让步。不夸张地说，这可是挖其摇钱树、要其命根子的大事哪！

正因如此，李克强总理上任以来，将取消和下放行政审批事项作为改革的一个重要抓手，随时随地，念兹在兹，任何时候，绝不松口。也正因此，中央全面深化改革领导小组由习近平总书记亲自挂帅任组长。常言，自己的头不好剃，这的确是一场前所未有的“自我革命”。非“革命”不能取得关键性突破，非“革命”不能大见成效。可以预见，一旦行政审批事项大量取消，部门精简机构必将提上议事日程，如箭在弦，不得不发。到那时，一场真刀真枪的硬仗，就该开始了！