《中国经济周刊》 记者 胡维佳 ● 张伟 | 宁波报道

距上海2.5小时、宁波国际机场40分钟车程的宁波梅山保税港区，正加快建设自由贸易区的步伐。

2014年伊始，中国新一轮自贸区申请热潮正如火如荼。据记者了解，广东、浙江、宁夏等省份均已提出建设自贸区的方案或构想。作为浙江省第一个保税港区，梅山亦希望通过自贸区建设整合优势资源，探索贸易便利化举措，为发展注入一针“强心剂”。

梅山在亚太地区港口群中具有独特的区位优势，与釜山、神户、大阪等构成一个近乎等距离的海运网络，是长三角通向太平洋的重要入海港之一，“梅山可谓是建设自贸区的天然良址，38.3平方公里的海岛具备先天优势，但如何发挥好这些优势？”梅山保税港区管委会领导表示，梅山正在积极思考未来自贸区建设的具体方案与路径。

并非简单复制“上海政策”

2月10日，春节长假后第一个星期一，梅山保税港区滚装码头边，500辆吉利新车被依次吊装登上挪威籍“HOEGH TRADER”滚装轮，这是新年吉利汽车的首批整车出口。在梅山春晓产业片区，吉利汽车规划了面积2000余亩的汽车整车生产基地。吉利公司从梅山口岸出口的汽车达到1万辆。“梅山已成为吉利汽车整车出口的重要基地。”吉利集团有关负责人说。

作为浙江省唯一的汽车整车进口口岸，梅山保税港区管委办副主任李廷才对《中国经济周刊》表示，未来自贸区申请及建设过程中，并不会简单复制上海的优惠政策，因地制宜、发挥本地区优势被视为重中之重。

何为“本地区优势”？李廷才将其概括为港口加配套设施。“梅山规划建设的深水泊位11个，达到1000万标箱，港口配套设施建设逐步完善，同时，梅山积极推进行政审批清零行动，推动保税港区创新提升发展。”

管委会招商工作人员对《中国经济周刊》表示，不论是大型民营企业还是国有企业，现在单靠税收优惠已经很难真正吸引企业，“很简单，这些企业都不缺钱,更需要的是服务”。

2013年，梅山还建成了进口汽车检测实验室、检验检疫监管设施等配套项目。正是这些良好的配套以及优质的服务吸引了吉利汽车等知名企业入驻。开发建设短短数年，梅山已集聚企业3600多家。到2015年，梅山预计将形成180亿元销售规模的汽车制造全产业链，除此以外，国际贸易、现代物流、医疗器械等与汽车制造相似，都将成为梅山的优势产业。

梅山保税港区经发局局长黄荣程告诉《中国经济周刊》，梅山将坚持差异化、特色化发展道路，实施区内、区外联动，岛内、岛外一体发展战略，做大做强主导产业。

黄荣程坦言，为这些“优势”产业服务并非易事，这要求园区必须建立与国际惯例相接轨的开发运作机制和监管服务的区域环境，因此建立自由贸易区的议题就摆到了面前。与上海国际性金融中心的定位不同，梅山始终坚持产城融合的开发模式。“与上海比邻，梅山自贸区必须有准确的功能定位，不能与上海相重复，要突出梅山的临港高端制造优势，通过自贸区建设带动产业发展。”黄荣程说。

新政策将围绕新兴产业展开

目前，保税港区是中国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，2013年梅山保税港区实现外贸进出口同比增长50.4%，远远高于全国7.6%的平均水平，李廷才表示，梅山作为全国第5个获批的保税港区，期待能成为中国第二批自贸区，以新政策带动园区新兴产业的发展。

据了解，区别于上海自贸区扩大服务业对外开放的举措，未来梅山自贸区将重点研究货物贸易便利化的相关措施，例如快速通关、转口贸易等，同时发展跨境贸易电子商务，试点建立与跨境贸易电子商务相适应的海关监管、检验检疫、跨境支付等支撑系统，加强各个监管部门的高效配合。

目前一些措施在保税港区内已经开始推进，2010年7月，保税港区行政商务中心落成，与其他开发区不同的是，海关、国检、边检、海事、综合服务中心等全都搬进了行政商务中心，各监管部门密切合作，大大提高了企业通关的办事效率。“至少现在汽车贸易商可以就近办理通关手续，减少进口车通关成本，提高通关效率。”梅山进口汽车展示展销中心负责人表示，与4S店相比，梅山进口车价格更具竞争力。

管委会领导表示，未来梅山将力争建设成为长三角地区汽车整车及零部件进出口最便捷的通道和集散地。然而，更多货物贸易便利化的创新举措，特别是税收、法律、市场准入等方面，还需要在国家层面上得到认可和支持，这也是管委会积极推动自贸区建设的目的所在。

事实上，传统的保税港区模式已不能完全满足新兴产业的发展需求，“招商过程中企业最关心的不再是税收优惠，而是通关效率如何，能否实现跨境支付，是不是吸引高端人才等”，为了引进高端产业，园区鼓励企业设立研发中心和运营总部，并大力发展滨海休闲旅游产业，用这种“产城结合、资源节约、环境友好”的发展思路，迎合新兴产业的发展需要。

着力打造浙江类金融产业示范区

类金融产业是梅山探索现代服务业发展的重点。金融环境，是高端产业发展的又一大考量因素。模拟上海自贸区的诸多金融创新，梅山也在思考适合自身发展的金改政策，尤其是考虑到梅山的现实情况，如何支持股权投资、融资租赁等类金融产业的发展，发挥梅山已有的类金融产业优势，成为未来自贸区建设的重点。

近年来，浙江的一些企业尝试经营创新，如宁波神化集团公司是全球最大的镍金属贸易商之一，镍金属贸易量一度达到全球现货市场的8%左右，然而在缺乏国内金融服务的情况下，该公司只能依托境外的金融机构。此前，神化集团提出要在宁波建设全球最大的镍金属现货仓单交易市场，实现镍金属仓单和海上镍金属提单自由交易。

与之相对应，2013年，梅山保税港区谋划成为上海期交所的橡胶交割库，一期将建设100亩交割仓储及检验设施。管委会将积极与物流商、贸易商合作，争取使其成为上海期交所交割仓，推动橡胶产业的集聚，打造橡胶产业大平台。

在管委会领导看来，提高这类“高附加值”的进口额，是园区未来必须要做的事。“冲高集装箱量相对容易，但这意义不大，关键是要提高集装箱中货物的档次”，要提高产品的附加值，园区必须能够为进出口企业提供良好的金融服务。

为此，梅山开始积极推进类金融产业的发展，将培育类金融产业作为发展现代高端产业的突破口。目前，园区已累计引进股权投资、融资租赁等类金融企业600余家，注册资本金1100多亿元，全国首家对冲基金研究院落户梅山。

今年，梅山类金融产业培育方面进一步发力，强化产业集聚效应。下一步，梅山将模拟上海自贸区中深化金融领域开放创新的诸多措施，除人民币跨境使用、外汇管理改革等举措外，将重点推进金融企业规模化发展，拓展融资租赁的服务范围。

与此同时，梅山还将通过政策创新，支持保险基金、外资基金发展，力争建设浙江省类金融产业发展示范区，将梅山打造为全国知名的“基金小镇”。“这不但有利于改变浙江的外贸环境，对于全国新一轮自贸区建设，也或将提供更多经验与有益尝试。”管委会领导说。