以人为本的新型城镇化是过去城镇化的升级，从要素驱动转向创新驱动，其核心是人的城镇化，通过深化土地、户籍、财税等改革，提振内需。

《中国经济周刊》记者 刘杨|北京报道

论坛嘉宾现场访谈

越来越多的都市人习惯早上起来第一件事是打开手机看看雾霾指数，然后再来决定一天的行程安排。据媒体报道，2013年，雾霾波及25个省份、100多个城市，影响人口6亿。雾霾甚至成为很多人关注的头条新闻。

雾霾还仅仅是众多城市病的其中一个。交通拥堵、社会治安、公共绿地、医疗、教育资源分配等，如今都成为城镇化过程中不可回避的现实考量。

“雾霾和交通拥堵均是当城市及经济高速发展、人口大量涌入的同时忽视环境承载力的后果。这些问题已经严重影响到城市人民生活的健康和效率。未来的城市发展策略必须解决这些问题。”德勤管理咨询（下称“德勤”）合伙人张天兵一直密切关注城镇化过程中衍生出的问题。在第十三届中国经济论坛上，德勤与《中国经济周刊》联合发布《城镇化的升级与创新——以人为本的新型城镇化之路》（下称“《报告》”）。

“各地政府在未来城镇化推进过程中还是需要规划先行：选择环境成本低的产业进行发展，合理规划交通，鼓励公共交通运输发展，同时通过技术手段提高公共服务的效率。”《报告》的结论给深受雾霾、拥堵的城市管理者开了一张药方。

参与《报告》撰写的德勤行业研究经理吴芙蓉向《中国经济周刊》指出：“经济发展解决人的就业和生存问题，环境与交通解决人与自然和谐相处的问题，公共服务解决人们享受的社会福祉，人才发展解决人自身的发展问题。衡量新型城镇化水平，要在经济发展之外，考察这几个综合因素，以体现人与自然、社会及自身的和谐发展。”

“新型城镇化”是《白皮书》中关注的焦点，德勤开发出“新型城镇化指数体系”，为样本中的五个城市“打分”。

新型城镇化具体来说就是“以人为本的城镇化”，是在实现经济增长的情况下，综合考虑环境交通、公共服务、人才发展等方面的因素。《报告》给上述项目赋值，每个项目满分25分。《报告》显示，今年，北京得分75.8分，依然是综合得分最高的城市，上海紧随其后，得分是61.2分。

“以人为本的新型城镇化是过去城镇化的升级，从要素驱动转向创新驱动，其核心是人的城镇化，通过深化土地、户籍、财税等改革，提振内需。”张天兵认为，由于目前城乡二元的制度结构，导致人力资源无法在全社会进行有效配置，并且无法达到内需消费升级的目的。而解决这个问题，最大的困难有二：一是解决城乡二元制度结构所需要的短期投入和长期投入哪里来？二是解决城乡二元制度后的生产力如何提升，环境承载力如何保护，怎样提升内需消费？

“农村转移人口的市民化不单是户籍的转变，更伴随他们的就业能力、就业机会、公共服务和生产效率的问题。”张天兵说。

解决农民市民化问题，德勤提出：要多元投入解决前期资本问题；利用网络技术，降低提供公共服务的成本，提升效率；工业上创新发展，农业上产业化经营；提供进城农民的再教育和再就业；户籍等制度的改革。