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【悦读】把握好城镇化战略的“新”

——简评《城镇化与中国经济新未来》

编辑：曦陌

2013-11-25 16:34

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聂无逸

十八届三中全会前后，中国经济政策的走向成为热议的焦点。在各种政策的讨论中，城镇化无疑是颇具时代挑战性的一大战略命题。持任何一种经济学流派观点的论者，都不赞成我们可以对城镇化漠然视之、无所作为，这不仅是因为全世界的历史经验告诉我们城镇化建设具有高度的公共产品属性，更因为我们的政策取向始终不能忽视当代中国国情的复杂性。

时代的必然性让我们不能回避，而问题的现实性更要求我们冷静面对。《城镇化与中国经济新未来》这本书就是在一个全新的历史时期，将来自各方面的中国著名学者对城镇化的政策思考与分析汇集和交织在一起，以期客观、全面、深刻地反映中国经济政策精英群体对城镇化战略的大智慧。本书作者包括国务院总理李克强，副总理汪洋、马凯，十几位有关的省部长，以及厉以宁、吴敬琏、王建等著名经济学家。从这个超豪华的作者阵容中隐约可以感受到新型城镇化政策的“新”，那就是在面对重大战略问题，决策层并不急于通过内部讨论、登高一呼就忙下决策，而是以更加民主的态度充分汇集和耐心听取来自各方面的意见和建议。由此我们也更能体会出党中央临深履薄的责任感和无所回避的高度自信。

从内容来看，笔者认为《城镇化与中国经济新未来》一书至少具有以下几个明显的特征。首先，该书从不同角度和侧面揭示了发展新型城镇化的重大意义和整体思路。这是一个新时期的经济战略构想，但又将党中央一贯坚持的基本经济路线予以贯彻与发展。比如建立完善社会主义市场经济体制，落实以人为本的科学发展观，从简单追求规模和速度转向强调质量和效益的新型增长模式，等等。

过去我们谈转变经济增长方式，更多是从供给的方面，从生产的方面来促进经济。从供给角度刺激经济发展不仅便于政府运作，而且短期成效显著，但是难免会造成效率与资源的浪费，并引发经济结构的失衡。从需求的角度来谈转变经济增长方式，却又总是苦于隔靴搔痒，抓不住痛点。本书指出，政府既要意识到刺激民众需求应该提供必要的公共服务，但也不能越俎代庖，更要准确发现和揭示民众需求究竟何在；既要认识到满足民众需求不仅仅对于保持经济结构平衡、引领经济发展方向具有的长久意义，也要看到它与战胜国际经济危机的不利影响、启动内需型经济发展战略之间的内在逻辑关系。因此，新型城镇化战略的提出，关键是中央决策层高瞻远瞩，全面深入地分析了现阶段中国国情，找准了今后中国经济内需的潜力所在。正如李克强总理在书中所指出的那样，“最大的内需在于城镇化”。看过本书就会明白，对“内需”的强调，决不仅仅是权宜之计，而是重要的战略布局。新型城镇化战略成功的一大关键就是始终坚持改革的思路和市场化的方向，并紧密围绕以人为本的核心诉求。正如汪洋副总理书中所强调的那样，新型城镇化的核心是“人的城镇化”。而其中的关键就是要充分调动民众的积极性，切实尊重民众的真实愿望。

不可否认，中国新型城镇化具有广阔的群众基础和市场前景，并且新型城镇化的实际水平和波及的广度远远要超过20世纪五六十年代传统工业文明所能达到的想象力。因此，对于新型城镇化战略的远大前景，我们丝毫不必怀疑，更不必纠结于一时的痛快。笔者认为，正确实施新型城镇化战略，关键要从两个方面把握好城镇化战略的“新”。一方面中国城镇化正面临着一个后工业化和信息化交织的崭新时代，另一方面政府驾驭宏观经济的理念和思路必须找准方向，与时俱进。而中国城镇化的发展水平始终要用改革和发展这两把重要的标尺来衡量。汪洋和马凯两位副总理的论述均对城镇化的质量给予了高度关注，而这也正是从成效角度点出其要害所在。

其次，本书对新型城镇化的政策内涵予以了极大的丰富和探讨。对于一个城镇化率刚刚过半的大国来说，发展新型城镇化无疑是一个事关全局的战略性部署。本书的作者团队从不同行业和地区来具体剖析新型城镇化面临的各种具体问题，比如农民工的户籍问题，土地流转和耕地保护问题，节能减排与生态文明问题，地方财政问题，金融创新问题，等等。将这一系列问题放在经济改革的整体布局上予以思考，这也是中国城镇化布局的“新”之所在。未来中国只有通过深层次经济体制改革的路径实现新型城镇化从而摆脱“中等收入国家陷阱”，恰恰就是因为有这一系列问题的存在形成的重大机遇，也就是李克强总理所强调的“改革红利”。本书中，问题的提出者要么是具有相关学术领域的专家，要么就是相关部委领导，所涉及的内容紧密结合实践，体现出很高的政策前瞻性。

本书的作者身份不一，研究角度不同，但是在发展城镇化大的战略上取得了一致共识。当然，在具体策略上也存在一定的差异。比如，有的专家学者提出应该以发展城镇为重点，应该鼓励农民工返乡就业，就地城镇化；有的则提出应该重点发展大型城市群。这是两种不同的思路，分歧在于研究问题的侧重点不尽相同。如果从实践角度看，这两种意见其实在具体政策中都得到了体现。笔者认为新型城镇化也决不意味着整齐划一的单一模式，发展大城市群的政策意见并不与新型城镇化战略相违背，与此相反，这恰恰是新型城镇化战略的内在组成部分。发达国家的城镇化经历了数百年的时间，其中包含了不同的发展阶段，我们的新型城镇化正刚刚走在路上，肩负着多重使命，也包含着更多的问题和机遇。

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