《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 山东威海报道

自2012年10月国务院决定实施第六批取消和调整行政审批项目以来，山东省威海市南海新区加大改革创新力度，逐步形成了“零障碍、低成本、高效率”的审批服务运行模式，用实践履行了十八届三中全会关于“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”的要义。

南海新区管委会主任张海军接受《中国经济周刊》采访时表示：“作为国家海洋经济新区和威海市转型跨越新的增长极，威海南海新区必须敢于先行先试，打造优质营商环境，让南海新区真正成为投资高地。”

变前置审批为后置审批

得益于南海新区发展服务中心（下称“新区服务中心”）实行的简化办事流程，山东金尔生物科技有限公司负责人王从爱一天内就完成了工商营业执照、国地税税务登记证、组织机构代码证“一照三证”的办理，“没想到这么多证件，用一天时间就办好了。”王从爱惊喜地说。

为方便企业项目尽快落地，南海新区在项目审批程序上变前置审批为后置审批，改工商部门的“现场勘查”环节和质检部门的“产品标准备案”环节等前置事项为事后监管事项，改取得工商部门营业执照后刻章为取得“企业名称预先核准通知书”后即办。

新区服务中心负责人王书武向记者介绍说，比如过去开一家饭店，需要前置审批，程序是：先有名称核准通知书，拿着名称核准通知书去办卫生许可证，凭借卫生许可证，工商部门发放营业执照，凭借营业执照复印件到公安部门备案，核对盖章。这一圈折腾下来，需要好多天。前置审批调整为后置审批后，“在名称核准通知书出来以后，企业的名字已经有了，我们就联系到威海刻章。在企业准备注册资金这一阶段，公章就已经刻好了。这样的调整虽然很小，但节约的时间却很多。通过这些小调整，可以达到快速高效。”王书武说。

目前，南海新区内的投资项目以工业项目和旅游地产项目为主。为此，南海新区将涉及这两类项目审批环节的所有部门集中起来，于去年9月份成立了新区服务中心，按照相对集中行政许可权的要求，各部门、单位委派专人进驻中心，集中办理、现场办结行政审批事项，90%以上的进厅事项实现了即到即办，切实提高了行政审批效率。

“环节简化才能让企业将更多精力投入到生产中。”据王书武介绍，新区服务中心成立以来，共减少5个审批环节，合并取消了6项行政事业性收费。

整治中介乱象

在行政审批过程中，往往需要一些中介机构提供相关服务。如企业办理工商注册登记需要会计师事务所提供验资报告，办理房屋抵押登记需要房产评估机构提供房产评估报告。

由于大多数地方的中介机构是松散型管理，企业如果需要中介机构出具验资或评估报告，都要挨家挨户去找、去跑。跑腿费力还在其次，全国部分地方存在的中介机构垄断乱象，更让人头疼。据了解，全国大部分中介机构原来都是国有企业性质，虽然后来从职能部门分离出来了，但还有着千丝万缕的联系，导致了中介结构的垄断性。

“当你去某职能部门办事，从事政府职能审批的部门会暗示、引导你到哪一家中介机构去办，如果不去他们指定的中介机构，审批时可能要吹毛求疵，挑企业很多毛病，让企业回去反复修正。时间长了，企业就找到规律了，于是，哪家中介进行得比较快，他们了然于胸，慢慢地，垄断就形成了。”王书武告诉《中国经济周刊》。中介机构市场秩序的混乱，严重影响了行政审批质量和效率。

新区服务中心将规范中介机构服务行为作为提高审批效率、优化投资创业环境的重点工作，在准入关口、收费方式等方面进行了大胆探索，取得了初步成效。

南海新区管委会副主任邢海文向《中国经济周刊》介绍，他们主要采取了四项措施规范监管中介结构。

首先是实行竞争准入机制。通过招标竞争，每种行业择优选择两家进驻大厅，所有中介机构的收费标准全部控制在行业收费标准下限的40%以下，最低达到15%。其次是实行收费统一监管机制。由财政局窗口计算把关、统一征收、专户管理，按期根据中介机构的服务情况和项目单位的满意率予以拨付。第三是实行优胜劣汰机制。每年年底对不遵守服务承诺和信用等级差的单位进行淘汰。第四是实行部分中介内容统一负责制。如水资源论证等，由南海新区管委会出资，委托中介机构逐区域评估，在南海新区范围内的企业，都可无偿使用这一评估报告，每个企业至少节省3万多元的费用。

一年减免企业收费4000多万元

威海博盛新材料有限公司总经理助理赵洋告诉《中国经济周刊》，从注册登记到一期投产，新区服务中心为公司减免行政事业性收费64万元、中介机构收费130多万元，“为企业减轻了极大的经济负担，让我们有更充足的资金投入到生产发展中。”

尽一切可能节省免征审批费用，就是对企业发展的最好支持。本着这样的理念，新区服务中心将能省能免的行政事业性收费和中介机构收费都减免了。比如，对项目审批流程中涉及的企业注册登记费等行政事业性收费实行合并、缓征或减免。一年来，共为40多家企业减免行政事业性收费2065.8万元，减少中介收费2221.2万元。

一年减免企业收费4000多万元，还得益于南海新区实行的集中收费制度：设立“代收费银行”，实现项目审批涉及的行政事业性收费“一单制”缴费，全程监管，有效杜绝了人情费、滥收费等现象的发生。

审批时限压缩近50%

10月16日，经过两个月试生产的华腾新陶建材公司，开始全面开工投产，日产高档瓷砖2.5万平方米。

华腾新陶建材公司副总经理杨立民向《中国经济周刊》介绍，为了让项目及早投产，新区服务中心组织国土局等6个部门联合办公，对公司采矿权项目进行了联合现场踏勘，召开相关负责人参加的联席会议，讨论联审联办管理方法，有效精简了踏勘环节，缩短了审批时限。“以前办这样的手续需要两个月，而新区发展服务中心仅用两天时间就出具了勘查意见，效率之高让人惊叹。”杨立民高兴地说。

如此快捷的审批速度，得益于新区服务中心实行的“统一登记制度”：凡需要在服务大厅办理的审批服务事项，全部由总服务台实行统一登记，然后分发到相关窗口办理，有效避免了办事者“两头跑”、“多跑腿”等现象发生。除此之外，南海新区还实施了“并联审批制度”，即在项目签订投资协议后，新区服务中心管理办公室就会立即组织召开由相关审批部门与项目单位参加的专题会议，对项目可行性进行初步论证，将符合国家产业政策的项目纳入并联审批程序。

目前，在新区服务中心，90%以上进厅事项实现了即到即办，审批时限由原来的70个工作日压缩到36个，压缩时限近50%。

“企业的事就是自己的事，新区服务中心要做的，就是要想在企业前，服务到企业的心坎上。”张海军说。