《中国经济周刊》 记者 谢玮丨北京报道

在新能源发展中，我国风电行业成绩不菲。国家电网数据显示，2006年至2012年，国家电网调度范围内风电装机年均增长76%，年发电量年均增长85%。2013年风电预计将成为我国第三大主力电源。

然而，在高速发展10年后，风电行业遇到了发展瓶颈：设备制造产能过剩、资源被跑马圈地、弃风限电现象严重、并网问题待解……特别是在2011年欧美“双反”打击和风电装备低价竞争的市场环境下，我国风电行业走入了发展低谷，多家企业亏损连连。

进入2013年，风电产业收获了一连串政策“红包”。10月16日，北京国际风能大会上，《国务院关于促进风能产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）有望于近期发布的消息点燃了市场情绪。同一时间，国家能源局新能源司司长王骏公开表态，希望在2~3年时间内基本解决广受业内深恶的“弃风限电”问题。

风电行业能否重续辉煌，再迎春天？不少业内人士告诉《中国经济周刊》，由于上下游各存“痼疾”，风电行业进退维谷。

上游：外商与技术双重挤压

对于行业发展“大跃进”所带来的产能过剩，风电设备制造业并不讳言。

根据中国可再生能源学会风能专业委员会的统计数据，2012年中国（不含港澳台）新增风电装机容量1296万千瓦（12.96GW），同比下降36%，市场需求已经连续两年呈下降态势。而根据中国可再生能源学会风能专业委员会发布的《2012中国风电发展报告》，早在 2011年中国主要风电设备制造行业产能已达到30GW以上，40%以上的产能处于闲置状态。

“我们的很多产能都是过剩的，而且还面临着价格下行的压力。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞坦言。他指出，造成风电设备制造产能过剩的原因有两个：第一，无论是整机还是零部件设备，外国风电制造商占据了中国很大一部分市场份额；第二，我国风电设备产品与先进技术还有差距，与经验丰富的欧洲相比要落后一些，国产设备不具竞争力，开始低价竞争，甚至亏损竞争。一些风电设备制造企业试图薄利多销，希望通过大规模生产寻求效益，加剧了产能过剩。

“总体来说，（风电）设备制造企业目前还是处在比较困难的时期。” 华锐风电科技股份有限公司高级副总裁陈党慧告诉《中国经济周刊》。

产能过剩或将直接导致风电设备制造业的大洗牌。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会风能专业委员会和全球风能理事会联合发布的《2013中国风电发展报告》指出：“在经过8年的爆炸式高速增长后，我国风电设备制造业需要一个调整期。尽管产业整合一直是今年以来的主要议题，但是目前尚未看到中国市场出现真正的整合。”

下游“弃风限电”致产能利用率低

下游设备消化能力不足，是风电制造产能过剩的重要原因。对于风电运营商来说，风电消纳问题亟待解决已是当下行业共识。《2013中国风电发展报告》指出，2012年我国风电场限制发电情况仍然严重，“弃风限电”损失电力208亿千瓦时，约占上网电量的20%。

“弃风限电问题严重。”一位不愿具名的上市电力投资集团负责人分析道，目前其公司在内蒙古地区风电场的产能利用率只有约17%，弃风现象十分突出。主要原因在于“并网”无解，区域电网结构限制及外送通道建设滞后，“电网的输出没有配套，即使搞了风电三峡工程也无济于事，送不出去，很多都浪费掉了。”该负责人表示。

除了并网，弃风限电的另一个重要原因是输出线路建设不足。根据《能源法》规定，送出线路应由当地电网建设。该公司经过与当地电网的周旋，最后的协调结果是，送出线路先由企业出钱代建。

上述负责人告诉《中国经济周刊》，现在，除了并网问题，优良的风资源也越来越少，风机质量问题也不断出现，这些问题直接影响着风电设备的消化。

“风能资源将被瓜分完毕。”该高管表示，目前我国风能资源较好的地方集中在内蒙古、新疆和青海地区，目前，内蒙古地区的风能资源被各企业“跑马圈地”，已经被抢占得差不多了。

金风科技有关负责人则表示，未来中国风电市场发展的主要挑战还包括设备质量问题。“风电是一个高风险行业。”该负责人告诉《中国经济周刊》，一台机组20年到25年的寿命期内维护、维修成本占项目一次性投资30%~70%，所以设备的质量对运营商投资收益的影响非常大。

期待更多利好政策

上述上市公司负责人告诉《中国经济周刊》，虽然中国风电的发展依然受制于“并网”痼疾，但国家层面对于再生能源的支持政策至关重要，《意见》仍是根本的利好因素。他表示，目前集团的主要营业收入还是来源于传统的火电，但作为“朝阳产业”的风电，已经成为集团战略投资方向。“只要国家政策保持稳定，我们的投资就会逐步增加，但前提是要有（条件把电）送出。”该负责人说，目前国家新能源政策的变化频率较高，不具有稳定和延续性，对企业造成了一定的困扰。

2013年以来，风电行业的政策支持已有很多。

2月16日，国家能源局印发了《关于做好2013风电并网和消纳相关工作的通知》，试图解决困扰业界的“并网”和“消纳”问题。3月11日，《“十二五”第三批风电项目核准计划》推出，成为风能设备制造商的利好消息。5月16日，《加强风电产业监测和评价体系建设的通知》出台，剑指影响产业链下游的质量问题。

在业内看来，风电行业要出现根本性的好转，还需更多政策配套支持。“包括增加电网输送能力、风电优先上网、风电全额收购、保证风电的发电比例和稳定的电价等。”金风科技有关负责人告诉记者。