由于缺乏明确的法律规范，学生社会实践的管理处于“灰色地带”，学生社会实践机会很少，在实习过程中，权利常常得不到保障。

熊丙奇

时值暑假，围绕学生暑期社会实践活动的新闻不断。浙江江山中学海外游学遭遇意外空难，引发舆论对学生游学（游学也属社会实践的一类）乱象的关注；北京9岁小学女生练摊遭遇城管粗暴执法，这类社会实践活动该鼓励还是该禁止，各方意见很不一致；还有大学生参与暑期社会实践、实习，频频曝出被骗的消息。

在笔者看来，学生社会实践之所以存在这些问题和争议，与我国对学生社会实践活动缺乏明确的法律规范有关。为给学生提供良好的社会实践环境，保障受教育者的权利，我国有必要出台有关学生社会实践的法律。

社会实践在学生成长中具有重要作用。目前，对于大中小学生的社会实践，也有一些规定，但主要是教育行政部门发布的部门规定。这些规定存在以下问题：一、多为指导性意见，不少条款操作性不强；二、仅对于教育系统内部有一定的约束作用，但社会实践不是教育部门一家的事。

一边是学生社会实践需求旺盛，一边是政府法律法规的滞后，这导致社会实践问题多多。

首先，由于缺乏明确的法律规范，学生社会实践的管理处于“灰色地带”，拿暑期游学（夏令营）来说，既有学校组织的游学活动，也有商业机构组织的游学活动。按照主办机构的属性，学校举办的应由教育部门监管；商业机构组织的应由工商部门监管。但由于对此没有明确，结果是教育部门、工商部门都不监管，游学乱象由此而生。其他的社会实践活动也有类似情况。

其次，由于学生社会实践被认为是教育部门、学校的事，导致学生社会实践机会很少，空间极为狭窄。每年寒暑假，一些孩子由于父母上班，没人照顾，又无处可去，被称为“假期孤儿”，更多的学生则在各类培训班中度过自己的假期时光。要解决这一问题，就需要政府、社区、家庭共同努力，有必要通过法律形式，规定学生社会实践的政府责任、社区责任。

在这方面，我国现行的法律、城市管理规定，也让学生的社会实践选择少之又少，比如，国外的孩子可以打零工挣钱，英国的法律明确规定13岁的孩子可以当报童，这在我国，就很有可能变为是单位雇用童工。

再次，由于我国《劳动合同法》等法律主要针对成年劳动者，也导致未成年学生在实习过程中，权利得不到保障，近年来，中职学生被作为廉价劳动力或被学校老师以志愿者的“名义”派往工厂实习、实践，颇为普遍。学生们被要求加班、干很重的体力活，却得不到相应的报酬。

已经成年的大学生社会实践，也缺明确的法律法规。哪些机构可以做大学生实习中介？哪些机构具有进行大学生教学实习的资质？大学生的实习报酬该怎样确定？等等，用人单位是否能以毕业实习的名义免费使用大学生等等，都需要明确。

总之，针对学生社会实践的乱象，面对2亿学生的社会实践需求，我国有关部门应该认真思考这其中的问题，从育人角度，出台相关的法律法规，让社会实践规范有序，让学生真正从中受益。

（作者系21世纪教育研究院副院长）