文显堂

《中国经济周刊》第28期刊登的《289个城市财政透明度大排名》一文引起社会共鸣。

当前，激活财政存量资金，已经成为社会关注的热点。据媒体披露，目前，有大量资金沉淀在机关团体的活期存款户头。中国机关团体存款在今年5月份同比增长20.3%，达到14.3万亿元。

导致财政资金大量沉淀，直接原因是由于中央实施了控制公款消费和反铺张浪费政策，关键原因是财政预算缺乏合理性，核心问题是财政体制问题。

当然，解决财政的体制问题，首先要从解决关键问题入手，真正让财政预算有谱。所谓的有“谱”，就是要有合理性，没有多少水分，完全没有水分也不可能。

那么，财政预算是否合理，究竟由谁来检验？怎么检验？是分配与使用财政资金的政府部门吗？是由政府领导进行最后的审核把关吗？

目前的状况，财政预算基本上是由政府自己说了算，是否合理，由政府自己作出判断。

作为政府，对于财政预算的期待，当然是要越多越好，这就需要有一个博弈方和博弈过程来进行制约，挤出水分。

那么，由谁来与政府博弈？中国财政预算恰恰就缺这个博弈，更缺乏博弈的过程。

或许有人会说，有人大监督，可人大代表里面就有一部分是来自政府的官员，而且还有主要官员。有他们在，谁还敢说个“不”字，谁敢与政府博弈？所以，导致各级政府的财政预算博弈不充分，水分很大。

财政预算的博弈，有利于财政预算的合理性，挤掉水分。但要让财政预算获得充分的博弈，首先要公开透明，接受双向监督，既接受人大代表的监督，也接受全民的监督，并将全民监督转成人大代表实施监督权力的结果。

也就是说，人大代表不仅要靠自己对财政预算的合理性的分析与判断，还要观察公众对财政预算的分析、判断及反映，充分体察民意，分析民意，顺应民意，最后再实施人大代表的权力，对财政预算报告是否合理作出最终的判断和选择。这样，才能实现财政预算的充分博弈，增强财政预算的合理性。

其次要有一个博弈的过程，没有过程，博弈同样不可能充分。

财政预算报告要及早形成，及早公布于众，并充分利用媒体确保公民具有参与的可能与条件。

每一位人大代表都应该有体察民意的渠道和方式。例如，每一位人大代表当在互联网上有自己的博客，就财政预算是否合理的问题专门与民众进行互动，以便更广泛地汲取民众的意见。

如此充分的博弈，才有可能增强财政预算的合理性。

在博弈的过程中，财政预算编制部门要及时回答民众的疑问，甚至应当对财政报告的内容进行逐项解释，让公众都能看得懂。这是增强博弈效果的必要条件。尽管现在有财政预算报告的说明，但还是存在着“粗”的问题。

当然，财政预算的博弈不是对抗，而是保证财政预算的合理性，最终被民众所接受。

因而政府要以积极主动的态度将财政预算纳入博弈的过程，并且要进行充分的博弈，而不是有意回避博弈过程。