本刊记者 周瑞峰

美国最高法院的一纸裁决，让特朗普政府的全球关税政策彻底陷入被动，也抛出了一个超1750亿美元的大难题：已收的关税该不该退、怎么退？

上千家美国企业闻声而动，一场漫长的退款拉锯战，正式拉开序幕。

美国联邦最高法院。新华社发

当地时间2月20日，美国联邦最高法院以6:3的投票结果作出裁决，认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模全球关税，属于违法操作。

这一裁决，直接推翻了特朗普2025年上任后依据该法律征收的两类核心关税：一是针对中国、加拿大、墨西哥等国，最高税率达25%的“芬太尼关税”；二是面向全球几乎所有贸易伙伴的10%基准“对等关税”。

据宾夕法尼亚大学沃顿预算模型估算，这笔依据IEEPA征收的关税总额，已超过1750亿美元。

关税被判违法，最紧迫的问题随即浮出水面：这1750亿美元的巨额税款，该如何处置？

按照美国《关税法》及海关规则，对于“非法或错误征收”的关税，进口商本就拥有申请退税的权利。但最高法院只明确了关税的违法属性，并未裁定退款的具体操作方式，而是把这个难题发回了下级法院，主要是美国国际贸易法院。

特朗普本人在裁决后的记者会上直言，退款问题“可能要通过诉讼解决，甚至需要打五年官司”。

美国财政部长贝森特更是打起太极，称退款“不是政府决定，而是由下级法院决定”，将行政责任直接推给了司法系统。

裁决也成了企业维权的信号弹。截至2月23日，已有超1000家美国企业向国际贸易法院提起诉讼，要求退还已缴关税，联邦快递、开市客、特斯拉、福特、锐步等行业巨头都在其中。

但退款从不是自动到账，企业必须主动走法律程序争取。美国海关与边境保护局规定，进口商需在关税“清算”后180天内提交异议申请，否则可能丧失权利；即便向法院起诉，也有严格的时间窗口。

业内人士表示，关税追索流程本就繁琐耗时，即便一切顺利，企业从申请到拿到退款也可能需要12至18个月。加之美国海关的退税流程效率低下，涉及申请、审核、寄支票、兑现等多个环节，若政府再通过程序性上诉等方式拖延，这场拉锯战必然会持续数年。

美国多位民主党政客也加入了退款呼吁的行列，纽约州州长凯茜·霍楚尔2月24日呼吁联邦政府退还该州135亿美元关税，称其是增加居民支出、冲击小企业的“变相税收”，加州、伊利诺伊州州长此前也提出了类似要求。

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面对千亿美元的退款压力，特朗普政府没有想着筹钱退款，反而打起了“续关税”的主意，试图绕开司法裁决。

就在最高法院裁决的数小时后，特朗普火速签署行政命令，转而依据《1974年贸易法》第122条，宣布自2月24日起对全球进口商品加征10%的临时关税，有效期150天。不到24小时，他又在社交媒体上将这一税率上调至15%，白宫还称此举是为了“平衡贸易关系、保护美国工人”。

分析认为，特朗普政府大概率会不断更换关税的授权依据，以此对抗司法审查，除了122条款，还可能加大使用232条款、301条款等传统工具，继续搭建新的关税壁垒。

新华社发

美国关税政策的反复横跳，给全球贸易秩序蒙上了新的阴影，也让美国的盟友关系面临考验。欧盟已紧急重新评估欧美贸易协议，欧洲议会国际贸易委员会主席朗格提议暂停批准该协议，德国总理默茨计划赴华盛顿商谈关税问题，法国也明确表示欧盟拥有反制手段。

对于美方的最新关税调整，中国商务部发言人2月24日回应称，中方正密切关注并将全面评估美方相关举措，后续将视情适时决定调整针对美方原芬太尼关税和对等关税的反制措施。

显然，美国的关税博弈远未结束。最高法院的裁决只是堵死了特朗普政府借IEEPA征收关税的捷径，却没有改变其将关税作为核心贸易工具的决心。

而对于全球企业来说，未来一段时间，贸易环境的不确定性，仍将是主旋律。

责编：周琦