本报记者 王琰

今年是“十五五”开局之年，如何按照中央经济工作会议部署，抓好全年经济工作，推动“十五五”实现良好开局？日前，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委在发布会上介绍了一系列重磅举措。

制定扩内需战略实施方案

经济发展是供给和需求相互作用、共同推动的一个过程。一方面，供给决定需求的满足；另一方面，新需求也会拉动供给，催生新的供给，从而实现经济的良性循环。国家发展改革委副主任王昌林表示，要扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

同时，王昌林表示，要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。王昌林表示，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

此外，王昌林强调，要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

推进全国统一大市场建设

建设全国统一大市场是党中央作出的重大战略部署。国家发展改革委相关负责人表示，当前全国统一大市场建设取得的积极进展，并明确下一步将围绕“纵深推进”全面发力。

经过各方努力，全国统一大市场建设已形成广泛社会共识，制度框架基本确立，建设成效不断显现。国家发改委体制改革综合司司长王任飞用一组“两升一降”的数字展示了市场的积极变化：去年1月至11月，全国省际贸易额占全国销售总额比重提升至41.1%，跨省区交易电量占全国市场化交易电量比重达24%，两项指标同比均有提高；去年前三季度，社会物流总费用占 GDP比重进一步下降至14%。这“两升一降”，直观反映了要素资源在更大范围内优化配置、市场交易成本持续降低的良好态势。

中央经济工作会议已将“纵深推进全国统一大市场建设”纳入今年经济工作总体要求。据介绍，下一步工作将集中在3个关键领域向纵深推进。

在制度建设上向纵深推进。核心举措可概括为“一条例、两清单、三制度”。将研究制定全国统一大市场建设条例，强化法治根基；出台“妨碍建设全国统一大市场事项清单”和“招商引资鼓励和禁止事项清单”，为地方政府行为划清红线与底线；同时完善统计、财税、考核三项配套制度，健全激励约束机制，引导各地自觉服从和服务全国发展大局。

在赋能高质量发展上向纵深推进。落实“五统一、一开放”的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措，让企业和群众对统一大市场的建设更加可感可得，更好发挥超大规模市场优势，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。

在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。坚持问题导向，紧盯企业低价无序竞争、地方政府采购招标壁垒、招商引资恶性比拼等重点难点问题，建立健全“问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报”全链条工作机制。以更大决心和力度，坚决破除阻碍要素自由流动的堵点卡点，打破各种形式的地方保护和市场分割，确保全国统一大市场真正成为所有经营主体公平竞争、活力迸发的广阔舞台。

充分挖掘中国经济潜能

国家发展改革委相关负责人表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”，发展动能持续向“新”，整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。

从“点”上看，新技术、新产品、新场景蔚然成势。数据显示，新质生产力正在成为拉动经济增长的重要增量来源。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等一批新领域、新方向，正在加快孕育新的经济增长点。

其中，新型储能装机规模已突破1亿千瓦，占全球比重超过40%，显示出我国在新型能源体系建设中的规模优势和产业基础。与此同时，去年实施的“人工智能+”行动持续推进，依托我国海量应用场景优势，人工智能正加速从数字世界走向物理世界，从“会说话”变成“能做事”，带动高端制造、新兴消费以及新业态新模式加快成长。

2025年高技术制造业增加值占规模以上工业比重已超过17%。一批面向“十五五”的高技术产业标志性、引领性重大工程正在加快谋划，为未来增长夯实技术和产业底座。

从“线”上看，创新链、产业链、人才链加速融合。我国有完整的产业体系，有14亿多人口的超大规模市场，也有全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，具备了将创新成果从“书架”推上“货架”的全链条全场景的优势。数据显示，我国每年科学、技术、工程和数学专业的毕业生超过500万人，为技术转化和产业升级提供了充足的人才供给。

据了解，数字经济已成为融合创新、产业、人才实现聚集发展的典型领域。2025年，我国数字经济增加值有望达到49万亿元，占 GDP比重约35%。其中，数字消费、数字贸易及微短剧等领域的融合创新，正创造出更大的市场空间。

从“面”上看，动力源地区创新引领作用持续增强。区域创新高地对经济发展的支撑和带动作用不断强化。目前，我国拥有24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一，其中“深圳—香港—广州”集群已跃居全球首位。在全球排名前15位的创新集群中，我国占据5席，创新策源能力持续提升。

按照中央经济工作会议部署，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区将在“十五五”期间建设3个国际科技创新中心。近期设立的国家创业投资引导基金专门设立3只区域基金，通过“子基金+直投项目”的方式实现资金逐级放大，加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，中国经济是一片大海，国家发展改革委将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发这片大海中蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保“十五五”开好局、起好步。