本报记者 贺阳

10月29日，商务部等五部门印发《城市商业提质行动方案》（以下简称方案），为推动城市商业高质量发展划定清晰路线图。据商务部流通发展司一级巡视员张祥介绍，方案坚持城市内涵式发展，提出构建“全国示范步行街（商圈）引领、特色商业街区支撑、一刻钟便民生活圈基础”的城市商业体系，明确网络布局、业态升级、优质供给、运行保障、空间利用、发展规划、管理体制七大方面21条任务，旨在激发城市商业活力，满足人民美好生活需求，强化城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

主要体现为“四个融合”

张祥介绍，方案主要有四个方面特点，体现为“四个融合”：将商业发展与城市建设相融合、将商业发展与人民美好生活需要相融合、将商业发展与城市运行相融合、将商业发展与开放交流相融合。

张祥指出，随着经济社会的快速发展，消费者需求变得更加多元化、个性化、品质化。我们将持续创新业态、丰富供给、改善服务，面向首发新品、时尚名品、潮流精品等消费需求，打造高品位步行街（商圈），让消费者“一站式”享受优质消费资源；面向传统历史、特色文化、潮玩文娱等功能需求，推进特色商业街区建设，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景。

方案提出，在完善网络布局上，推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈；在推动业态升级上，面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展；在丰富优质供给上，扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给，深化商旅文体健融合发展，推动高品质商品和高质量服务融合互促。

在强化运行保障方面，加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设，健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道；在优化空间利用方面，“一店一策”开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能；在完善发展规划方面，结合城市国土空间总体规划和城市更新专项规划，科学规划布局城市商业网点，动态优化商业设施供给；在健全管理体制方面，加强商圈等新兴领域党的建设，加强多部门协调联动，加大工作指导力度、推动形成政策合力。

步行街（商圈）成重要载体

近年来，商务部确认了19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，推动现有步行街（商圈）设施改造和业态升级，抓住步行街（商圈）发展的“小切口”，做好经济高质量发展的大文章。

数据显示，2024年，全国示范步行街（商圈）共实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个，刚刚过去的中秋、国庆假期，全国示范步行街（商圈）客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0%，为各地促消费、扩内需、稳就业提供了有力支撑。

张祥强调，全国示范步行街（商圈）着眼数字经济与实体经济融合、商旅文体健融合、国内国际融合，让步行街（商圈）成为城市商业创新转型的前沿阵地。据统计，全国示范步行街（商圈）共拥有中华老字号店铺400余个，各类首店、旗舰店4000余家。其中，石家庄湾里庙步行街利用街区开放空间建设“商业盒子”填补业态空白，成为年轻消费者的网红“打卡地”。上海南京路步行街紧抓免签政策优化契机，成为海外游客入境消费“第一站”。

“商旅文”融合发展

除了步行街（商圈）的建设，方案还提出，要支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导城市商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动。据了解，文化和旅游部已在全国确定了三批345个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，大多数都是以文商旅融合为典型业态。

文化和旅游部产业发展司二级巡视员赵建军表示，文化和旅游具有涉及面广、带动力强、开放度高的特点。当前，文化、旅游与商业等领域的融合日益广泛，“文旅+百业”“百业+文旅”催生出更多广受欢迎的新业态、新场景。文商旅融合发展已成为顺应时代发展潮流、满足人民美好生活需要的重要方面。方案进一步聚焦文旅与商业的融合，提出了多项促进文商旅融合发展的具体举措。

赵建军介绍，在推动文旅产业赋能城市更新方面，将鼓励各地合理利用城市存量商业设施、老旧厂房、老旧街区、历史建筑、工业遗产等存量空间，以创意赋能、风貌改造、业态提升等方式，发展文化娱乐、创意设计、数字艺术、沉浸式体验、旅游演艺等各类文化和旅游业态，盘活存量空间，拓展文旅消费新场景，实现功能转换、活力提升。持续开展全国文化和旅游消费促进活动，深入实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费行动计划，推进文旅产品创新、业态创新、技术创新、服务创新，丰富消费场景。

“下一步，我们将会同商务部等部门引导特色商业街、创意街区、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区等街区创新发展，在城市中心区域、重点步行街（商圈）、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区培育一批大型商业综合体。通过标准制定、典型推介等形式，支持发展更多集文化体验、旅游休闲、商业消费于一体的文商旅综合体。支持发展‘旅游+演艺’‘旅游+购物’‘旅游+餐饮’等融合模式，发展夜间文旅经济，丰富体验内容，拓展消费链条。”赵建军说。