对于国家治理体系来说，社区是基层自治的基本单元。如何更好发挥社区在基层治理中的作用，为民解忧、回应关切？

民以食为天。在广西南宁市西乡塘区明秀南社区，有一间名为“智慧食苑”的长者饭堂，在这里我们或许能找到部分答案。

依靠社区作为平台和依托，这个小小的长者饭堂，优先满足特殊困难老年人助餐需求的同时，为整个社区提供了助餐服务，使城乡社区养老服务网络得以健全。

这个长者饭堂位于广西南宁市西乡塘区明秀南社区，其“智慧食苑”的名字，是社区居民集体投票所得。

大数据为用餐者提供营养建议

中午11时40分，苏阿姨来到明秀南社区智慧食苑，4个菜品在自助称菜的电子屏上显示11元的价格，刷卡时自动扣减政府给予的老年人用餐补贴3元，她满意地接过工作人员递过来的一碗米饭，坐下就餐。

几乎每天中午，苏阿姨都要坐半小时公交车到智慧食苑就餐。玻璃幕墙上醒目地悬挂着“长者饭堂”牌匾，贴出有关补贴政策，海报上还图文并茂地列出如何获得补贴以及就餐的程序。

走入食苑，餐厅内的电子大屏幕清晰可见当天采购的食材信息，如“食材是来自哪家供货商”“是谁负责检测”“检测时间以及采购数量”等，食材的留样也保存在冰箱里，就餐者吃得明明白白。

该餐厅负责人说，这正是智慧食苑“智”的体现。比如，电子大屏幕现场上传的实时共享的信息，让群众对食材追溯信息一目了然。餐厅除了常规的一荤一素、两荤一素搭配菜单外，还创新设置了自助选菜下单的模式，“在我们自助选菜品区域，还有十个现炒的热菜供居民选择，可以满足不同居民对菜品和菜量的实际需求”。

智慧食苑的运营方是广西高校联盟教育投资集团。“为了尽快满足明秀南社区周边老年人用餐需求，在西乡塘区民政局指导和社区的密切配合下，我们从进场到开业只用了一个月时间”，该集团董事长侯建禄说，“社区居民积极为长者饭堂建设建言献策，‘智慧食苑’这个名字就是居民投票产生的。”

运营至今，广西高校联盟教育投资集团通过云平台对餐厅进行数字化管理，从食材下单、冷链、配送、入库、出库、加工、出品、食材溯源、明厨亮灶等进行监控，确保食品安全。

事实上，社区老人在智慧食苑用餐的饭卡，还是一张健康“记录卡”。“办卡时，我们会采集居民身体情况信息，形成个人健康档案，通过微信小程序将每日菜品的营养成分、营养摄取明细、膳食均衡和营养搭配建议等发送给他们，提供针对性的膳食指导。”明秀南社区党委书记、居委会主任杨芳洁说，从2023年11月开业至今，平均每天有500人次在社区长者饭堂用餐，目前办理饭卡的人数超过6000人。

根据南宁市的政策，智慧食苑还针对重点对象实行特殊化服务，如为身体中度失能以上老年人、80岁以上居家高龄老年人提供送餐上门服务。“对于行动不便、卧床的老年人，智慧食苑点可以提供配送服务，每配送一次，政府给运营机构补贴2元的配送费”，杨芳洁说。

通过多业态运营维持长者饭堂运作

实际上，由于价格便宜、位置方便、安全卫生等原因，智慧食苑甚至收获了不少年轻粉丝。

智慧食苑的工作人员表示，目前这里正逐渐演变为明秀南社区的“全社区饭堂”，面向社会全年龄段的居民开放。智慧食苑每天的供餐量充足，不过，年轻人无法享受长者补贴，“除了符合标准的老人可享受补贴，其余人都是原价购买。”

“老人家一般11点多就来打饭，而年轻人12点多才下班过来，老人家就已经吃完了。”工作人员表示，年轻上班族与长者的就餐时间不同，自然而然形成错峰，互不冲突。因此，年轻人前来就餐并不存在挤占资源的问题。

即便如此，由于价格低廉，长者饭堂在方便各年龄段居民就餐的同时，如何实现可持续发展，仍是一个现实问题。

2024年的政府工作报告指出，“推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。”

在西乡塘区民政局局长韦启电看来，要想长者食堂顺利长期运营下去，除了政府补助之外，企业自身的造血能力确实非常重要。

“明秀南社区的智慧食苑，是西乡塘区切实抓好‘一老一小’民生服务突破口的一个缩影”，韦启电说，此前，该城区民政局面向社会公开征集长者饭堂试点合作项目，广西高校联盟教育投资集团特有的餐饮渠道、智慧助餐研发优势，是其最终被选中的原因之一，“这个企业的智慧助餐平台优势，大大提升了老年人助餐服务水平，让老年人乐享就餐。”

侯建禄则表示，盈利不是开设长者饭堂的第一目的，但为保证其长期运营，公司正规划建设综合养老服务中心，以后可以通过多业态运营，维持长者饭堂的正常运作。

为充分调动运营机构的积极性，南宁市出台了补贴政策，运营机构可按实际老年人就餐人数享受每人每天2元的运营补助。

在长者饭堂运营中，社区助力亦不可或缺，南宁市依托社区居家养老服务设施开设站点17家，占比30%。“智慧食苑长者饭堂用房由社区免费提供，水电气执行居民价格优惠。”杨芳洁介绍，系列扶持让企业降低运营成本，更能在菜品价格、质量上更多地惠及老年人。

韦启电说，借鉴智慧食苑的经验，西乡塘区民政局将继续扩大社区居民助餐的服务覆盖面，优化老年助餐服务扶持措施，提升专业规范运营能力，加强服务安全监管，实现居民助餐服务吃得上、吃得好、吃得起、吃得安。（黄彬）