12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开。当前，我国经济虽然回升向好，但有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。政府采购作为财政支出的“三驾马车”之一，如何进一步发挥其在扩大国内需求方面的引领作用？如何进一步发挥其在优化营商环境，支持市场主体方面落实落细？如何在外部风险加大的情况下，支持科技创新，支持国产化能力提升？如何在绿色发展、乡村振兴等方面发挥引领作用，助力中国经济持续健康发展？中央经济工作会议对2024年的政府采购工作开展进行了部署。
一、提高科技创新，政府采购积极助力
中央经济工作会议明确，要以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。
秉承会议精神，政府采购工作要进一步推动科技创新，完善政府采购支持创新的政策体系，发挥需求侧对科技创新的牵引作用。加强对新技术、新业态、新产品的支持力度，对于涉及政府采购政策支持的创新产品采购，明确要求不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。鼓励采购人积极采购创新产品，为创新产品提供市场支持，通过应用带动相关产业的技术升级。2021年12月24日，第十三届全国人大常务委员会三十二次会议修订通过了《科技进步法》，于2022年1月1日起正式施行。该法第九十一条规定，对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。
同时，政府采购应加快先进适用技术产业化应用，实施自主创新产品优先采购以及首台（套）重大技术装备等激励政策。
二、扩大内需，政府采购是重要抓手
中央经济工作会议指出，要着力扩大国内需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
政采知库专家分析指出，政府采购是扩大内需的重要抓手。政府采购市场体量巨大，将对消费市场有很大的促进作用，2021年全国政府采购规模为36399亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.1%和3.2%，对消费市场的贡献之大可见一斑。政府采购在扩大内需中可以积极作为：一方面，发挥政府采购对扩大内需的促进作用、引导作用，通过政府采购形成当期消费需求。另一方面，通过政府采购引入社会资本，可提高和优化公共投资效率及结构，更多投向市场不能有效配置资源的公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域，发挥公共投资对总需求的乘数作用。
2023年11月3日，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号）施行，我国政府和社会资本合作进入高质量发展的新阶段。原有的政府和社会资本合作机制主要分为使用者付费类项目、可行性缺口补助类项目和政府付费类项目，实施过程中存在重建设、轻运营导致运营责任“虚化”的问题。而根据新机制，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，且项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，并全部以特许经营模式实施。新机制“以运营为核心，以绩效为导向”，公平设定社会资本资格条件，强调定期开展项目运营评价，支持通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等实施方式。对提振社会资本，尤其是民营企业的投资信心将起到很大的促进作用。引入民间资本参与可大幅扩大公共投资对总需求的乘数效应。
三、建设全国统一大市场，政府采购身先士卒
中央经济工作会议强调，要深化重点领域改革，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力；促进中小企业专精特新发展；加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
近年来，政府采购在促进中小企业、优化营商环境方面做了许多工作。政府采购为中小企业提供稳定的市场支持，有力促进了中小企业发展壮大。2022年，财政部将政府采购工程的预留份额由30%阶段性地提升到40%，货物服务采购项目面向小微企业的价格评审优惠由6%—10%提高到了10%—20%，为中小企业纾困解难。同时，持续优化政府采购营商环境，在政府采购活动中，限制各种地方保护，限制以所有制形式限制参与政府采购等各种行为。督促采购人向中小企业免费提供电子采购文件，明确中小企业在采购活动中可自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳和提交保证金，严禁收取没有法律法规依据的保证金，切实降低中小企业参与采购活动的成本。目前，全国政府采购授予中小企业的合同金额已经占到了全国政府采购规模的75%左右。
四、扩大对外开放水平，政府采购平等对待内外企业
中央经济工作会议指出，要扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。
近年来，政府采购工作中一直在强调要一碗水端平，平等对待内外资企业。2021年10月13日，财政部发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库〔2021〕35号），要求“政府采购依法对内外资企业在我国境内生产的产品（包括提供的服务）平等对待。在政府采购活动中，除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在我国境内生产的产品。在我国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
五、推进绿色低碳，政府采购引领绿色消费风尚
中央经济工作会议强调，要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。
专业人士指出，政府采购工作中实施绿色低碳，不仅是在政府采购中切实执行绿色采购，更是要发挥政府绿色采购的示范引导作用，引领全社会形成绿色消费的良好风尚。近年来，政府在推动绿色采购中作了很多实实在在的工作，如加大节能环保产品采购力度，保证节能环保产品采购规模逐年递增；将政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围扩大到全国48个市以及市辖区，要求政府工程强制采购符合标准的绿色建材，引领建材和建筑产业绿色低碳发展；完善政府绿色采购需求标准体系，会同相关部门研究制定政府采购绿色数据中心需求标准，推进数字化、绿色化“双化”协同，推动数字新基建绿色高质量发展。
六、推进乡村振兴，政府采购蓄力乡村脱贫
中央经济工作会议提出，坚持不懈抓好“三农”工作，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。
政府采购一直是推动乡村产业振兴的重要力量。自从2020年“832平台”上线运行以来，财政部门持续组织各级预算单位通过“832平台”采购脱贫地区的农副产品，各级预算单位累计采购脱贫地区农副产品已经超过300亿元，其中2022年同比增长了20%，带动近300万农户巩固了脱贫的成果。
不仅如此，自2022年起，农业农村部、财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，旨在培育一批乡村产业振兴的带头人，通过他们的引领和示范作用，带动农村地区的经济发展和社会进步。“头雁”项目原则上每年全国培育约2万名“头雁”，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴“头雁”队伍，带动全国500万新型农业经营主体形成“雁阵”。“头雁”项目中，政府采购工作将对实训基地、教学设施设备、教材选用、师资配备等团队选拔发挥了积极作用。（何义来）
