文|万喆

2026年5月1日，中非合作历史里程碑意义的一项政策正式落地，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。中国成为对非洲建交国实施全覆盖零关税的全球首个主要经济体。这是中国扩大高水平开放的重大举措，是“十五五”规划扩大自主开放的关键落子，更是以中国超大市场助力非洲大陆现代化的务实行动。此举不仅契合非洲国家推进自主发展的政策需求，更为变乱交织的世界注入了宝贵的稳定性与确定性。

非洲现代化的困局：扩大自主开放展现大国担当

当今世界百年变局加速演进，中东地区冲突持续升级，供应链加速重构，霍尔木兹海峡航运受阻，国际油价一度突破每桶 110 美元，非洲大陆承受着尤为沉重的压力，非洲能源进口国成本激增、通胀高企，非洲国家粮食、能源、供应链三重危机叠加。非洲联盟等机构联合预警，冲突外溢将使非洲2026年GDP增速下滑0.2个百分点。同时，G20债务治理框架举步维艰，西方国家大幅削减对非发展援助。加之部分国家奉行“本国优先”，动辄以所谓“对等”之名行保护主义之实，大幅加征关税，非洲国家首当其冲，初级产品出口受阻、工业制成品进口成本高企，经济发展外部环境持续恶化，非洲现代化进程面临资金、技术、市场三重约束。

2026年，中国“十五五”稳步开局，规划纲要在第七篇部署了“扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面”重大任务，将“积极扩大自主开放”置于首要位置，推动与世界各国共享机遇、共同发展。从给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，到落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，中国通过不断扩展和升级零关税政策，进一步降低了非洲产品进入中国市场的门槛。这一政策早在2024年9月中非合作论坛北京峰会上即已郑重宣布，同年12月1日正式落地对33个最不发达国家实行全覆盖；2026年2月，中方在第39届非盟峰会上再次宣布将零关税扩围至全部53个非洲建交国，自5月1日起全面实施。这一路走来，展现的是中国扩大高水平对外开放的坚定决心和务实步伐。

“十五五”规划将自主开放和单边开放作为推进高水平对外开放的新模式，兼顾中国之需与世界之盼。这既是中国应对复杂国际形势的重要战略选择，也是中国为维护经济全球化趋势、促进世界各国共同发展提供的重要公共产品。中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，每年近50万亿元人民币的消费市场和超过20万亿元人民币的进口能力，这一超大规模市场既为国内企业提供了发展动力，也为非洲等全球南方国家产品提供了广阔的出口机遇。在全球贸易保护主义抬头的当下，中国持续扩大对全球南方的单边开放力度，这既彰显了中国的大国担当，更展现了中国对自由开放国际贸易体系的坚定维护，为国际经济合作提供了全新的范式与路径，为世界经济注入稳定性与正能量。

从25国到53国：数量增长背后的制度型开放

中国对非零关税政策的演进历程，折射出中国高水平对外开放从“量变”到“质变”的深刻变革。这一政策并非一蹴而就，而是历经二十余年的持续深化与制度创新。

早在2003年中非合作论坛上，中国就率先提出对非洲最不发达国家部分输华产品实施零关税政策，并从2005年开始对25个非洲最不发达国家的194个税目商品实施零关税待遇。此后，随着中非经贸往来的日益密切，中国在税目范围、受惠国家数量和配套便利化措施等方面持续提升对非税收优惠力度。税目由最初主要覆盖部分农产品和初级工业品，逐步向机电、纺织、轻工等更多品类拓展，数量从最初的194个增加到2006年的440个以上；受惠国范围从最初仅面向非洲最不发达国家，逐步扩展到所有非洲建交国，数量从最初的25国增至2024年底的33国。2024年12月1日，中国正式给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，实现了对最不发达受惠国税目的全覆盖。随着当前中国承诺对非洲53个国家落实零关税政策，南非、摩洛哥、肯尼亚等20个国家入列受惠范围，由此实现中国零关税政策对非洲建交国的全覆盖。

这一演进过程并非简单的数量扩张，而是一场深刻的制度创新。在持续降低关税门槛的同时，中国同步强化检验检疫互认、海关通关便利化、建立非洲产品输华“绿色通道”及举办中非经贸博览会等配套举措，以制度型开放保障零关税政策落地见效。与此同时，中方主动推动与非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，通过规则对接、市场开放、产业协同，构建中非之间更加稳定、透明、互利的制度型合作框架，从关税减免的初级共享，向农产品准入、产业链整合、数字基建协同等更深层次升级。

这一政策是对“十五五”规划扩大自主开放战略的生动诠释。“十五五”规划明确强调“稳步扩大制度型开放”，强调扩大单边开放领域和区域。与西方国家不同，中国推动的单边开放，是植根于自身改革开放的宝贵经验，是不以要求对方对等开放为条件、不以短期经济利益为目标、主动向对方扩大开放的创新实践，是着眼整体和长远，通过提供市场开放来促进国际社会共同发展。

“ 加减乘”法：零关税对非洲现代化的多维赋能

在今年的两会上，外交部王毅部长用算术题生动阐释了零关税对非洲现代化的影响，即关税的“减法”，正在转化为贸易的“加法”，进而实现民生的“乘法”。中国对非零关税政策一经启动，其拉动效应便迅速显现，正深刻赋能非洲的现代化进程。

“减法”，减的是关税壁垒，正转化为“加法”，增加的是市场机遇。在贸易规模层面，零关税政策的短期效应尤为突出。据中国海关总署发布的数据，2025年中非贸易额达3480亿美元，创历史新高，中国已连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。贸易规模由2000年中非合作论坛成立之初的百亿量级攀升到2025年的万亿量级，增长了27.5倍，年均增长14.3%。2025年1月至7月，中国自非洲最不发达国家进口额达396.6亿美元，同比增长10.2%。2026年第一季度，中非贸易额达6465.6亿元人民币，同比增长23.7%，其中自非洲进口增长14.6%。零关税的拉动效应正在持续释放。零关税政策正在显著降低非洲产品进入中国市场的壁垒，释放出强大的贸易动能。

零关税带来不仅是贸易规模的增长，更是产品的升级和工业化进程的加速。零关税政策正推动非洲出口结构从单一原材料向高附加值产品加速转型。肯尼亚牛油果是推动非洲高附加值产品进入中国市场的典型案例。上海浦东机场海关为牛油果设立专项通道，通关时间从原来的7天至14天缩短到仅2天至3天。埃塞俄比亚咖啡、肯尼亚牛油果、冈比亚腰果、坦桑尼亚芝麻等非洲产品已在中国形成稳定需求，零关税政策既能满足中国消费者对健康、多样化食品的需求，也有助于激励非洲农民扩大生产规模、提升竞争力，更推动非洲农业从种植、采摘到加工、品控的全产业链升级。

“乘法”，意味着零关税的政策与投资协同效应正在释放出强大的发展动能。关税下降带动了中国企业赴非洲投资的意愿增强，“零关税”加“本地生产”的新模式正在形成，中国企业在非投资建厂，在本地开采资源、加工原材料，再将成品出口至中国，既减少了对中国国内资源的消耗，也帮助非洲国家建立了完整的产业链条。这些投资不仅为非洲创造了大量就业岗位，带动了当地交通、能源等基础设施的完善，更从根本上提升了非洲的自主发展能力，实现从被动输血向自主造血转型，为非洲国家工业化进程注入强劲动能。

“十五五”：以制度型开放谱写中非合作新篇章

2026年是中非开启外交关系70周年和“十五五”规划开局之年，零关税政策全面落地，为深化中非经贸合作、助力非洲现代化开辟了更为广阔的前景。

中非经贸合作正处于从“规模扩张”迈向“质量跃升”的关键转型阶段。零关税政策与非洲大陆自由贸易区建设正在形成共振效应。非洲大陆自由贸易协定已获得49个国家的法律批准，旨在将非洲50多个国家及其14亿人口统合到单一市场。中国大幅降低对非进口关税，与非洲内部贸易自由化进程相辅相成，有助于推动区域市场整合与资源配置优化，助力非洲增强在全球价值链中的参与度和影响力。与此同时，中非合作论坛北京峰会提出的携手推进“六个现代化”重要主张，与非盟《2063年议程》目标高度契合，零关税政策正是推动这一现代化进程落地见效的关键着力点。习近平主席宣布的对非零关税举措，正是将中非独特关系转化为具体行动的重要实践，不断推动双方在工业化、农业现代化、基础设施建设和数字经济等重点领域深化合作。

展望未来，零关税政策与共同发展经济伙伴关系协定将持续深化。从关税减免的制度化保障，到产业链整合的制度性安排，再到数字基建、绿色发展与跨境电商等多领域实现规则对接，中非合作正从传统的贸易便利化走向更高层次的制度型开放。在此框架下，中国将继续为非洲产品输华提供更多便利，非洲优质农产品和特色商品将更加顺畅地进入中国市场，惠及非洲广大农户、中小企业和出口商。同时，中国企业赴非投资建厂的动力也将持续增强，形成“在非生产、加工、再出口至中国”的产业链协同新模式，推动中非产业合作不断升级。

“十五五”规划擘画了中国高水平对外开放的宏伟蓝图，而零关税政策正是其中最生动、最温暖的注脚。这既是中国以实际行动践行正确义利观和真实亲诚理念、推动构建新时代全天候中非命运共同体的重要举措，也是中国为构建开放型世界经济、促进全球包容性发展作出的积极贡献。站在中非关系70周年的历史坐标上，在以中国大市场助力非洲现代化的新征程中，中非双方正共同携手书写中非合作与共同发展的壮丽新篇章。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京师范大学一带一路学院研究员 ）