本刊记者 郭志强

中小企业是培育新质生产力的重要阵地，面对不断变化的市场和需求，数智化转型成为增强企业发展韧性、提升竞争力的重要举措。

近年来，我国推出一系列政策，从财税、场景打造、产业生态等多个角度托举中小企业数智化转型，助力中小企业生产进一步提质增效。

释放财政资金乘数效应

资金短缺是中小企业普遍的发展约束。引导中小企业数字化转型，发挥财政资金的乘数效应，已经成为顶层设计的共识。

今年9月，工业和信息化部等十部门印发的《促进中小企业发展“十五五”规划》给出了明确方向：引导金融机构加大对中小企业信贷支持、设立国家中小企业发展基金二期等。

2024年，工业和信息化部、财政部等四部门印发的《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》（下称《行动方案》）提出，发挥中央财政资金引导作用，分批支持100个左右城市开展中小企业数字化转型试点，因地制宜探索中小企业数字化转型路径，推动4万家以上中小企业开展数字化转型，其中1万家专精特新中小企业。

《行动方案》还提出，到2027年，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达75%、中小企业上云率超40%；明确“支持地方探索‘上云券’‘算力券’等优惠政策”，“支持有条件的地方针对中小企业数字化转型项目提供贴息支持”“加大对中小企业技术改造和设备更新项目，特别是数字化转型的金融支持力度”。

财税抵免，真金白银补贴智能化改造。2024年7月，财政部、税务总局联合发布《关于节能节水、环境保护、安全生产专用设备数字化智能化改造企业所得税政策的公告》，明确规定，企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间发生的专用设备数字化、智能化改造投入，不超过该专用设备购置时原计税基础50%的部分，可按照10%比例抵免企业当年应纳税额。企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转年限最长不得超过5年。

国债与信贷持续加码。国家推出的大规模设备更新的系列政策中，约2000亿元超长期特别国债专项资金支持工业领域设备更新，配套科技创新和技术改造再贷款额度1.2万亿元、财政贴息1.5个百分点，并取消了“1亿元以上投资”的申报门槛，明确向中小企业倾斜。

紧随其后的是，全国各地纷纷跟进政策。今年4月，广州市工业和信息化局印发《广州市中小企业数字化转型城市试点工作方案（2024—2026年）（修订版）》。

广州支持试点中小企业数字化改造及标杆打造包括两大补贴方向，可叠加申报享受。一是改造实施补贴，按照不超过企业数字化改造项目核定投入的50%给予补助。二是“数字贷”补贴，按最高不超过贷款合同金额的3%给予一年期贴息。

山东济宁市自2024年6月入选国家中小企业数字化转型城市试点后，构建“财政+金融+社会资本”多元投入体系，为全市中小企业“智改数转”注入强劲动力。具体来看，济宁市用好国家中小企业数字化转型试点城市奖补资金，制定《济宁市中小企业数字化转型城市试点奖补资金实施细则》。截至今年6月底，756家试点企业实现“一企一档”全覆盖，39家完成验收并兑现奖补资金976万元。

政策的门开得更大了，但钱不会自动变成改造项目。中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯认为，中小企业用好设备更新支持政策，首先要把政策机会转为符合自身需求、能够持续运行的改造项目。

孙文凯建议，先做项目规划，再匹配政策。围绕关键工序、设备性能、能耗和安全短板，形成改造方案，列明设备清单、实施进度、资金来源和预期效果。2026年设备更新政策继续强调降低项目投资额门槛、加大对中小企业的支持，企业应关注本地区具体申报条件和时间安排，搞好项目规划和含金量来提高项目的预期收益。

湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）产业经济研究所研究员、湖南省省情研究会秘书长郑自立告诉本刊记者，要强化金融赋能，针对中小企业转型项目的资金需求，设立中小企业数智化转型专项基金，创新推出“数字贷”“数转贷”等专属金融产品，降低企业数智化转型成本。

持续降低中小企业数字化转型成本

今年7月，工业和信息化部发布《“小快轻准”数字化产品和服务培育指引（2026年版）》，旨在规范化培育“小型化、快速化、轻量化、精准化”数字化产品和服务，持续降低中小企业数字化转型成本、提升转型实效、推动深度转型，引导服务商提供小型化、快速化、轻量化、精准化的产品，降低中小企业转型门槛和试错成本。

同时，一些地方已经开始探索链主企业带动中小企业推进数智化转型。

比如，浙江乐清拥有温台地区首个千亿级电气产业集群，产品本地配套率达到85%以上。为了提高产业链协同效率，乐清全链条推进数字化转型，推行“大脑赋能+轻量数改”新模式：链主企业联合智能电气产业大脑，将需求、交付、计划、库存、成本、设备、安全等关键数字化模块进行裁剪，开发适用于供应商的轻量级应用系统，实现与供应商订单、仓库等数据实时共享。

郑自立说，链主把大系统“裁剪”成小系统，小工厂接入即用——转型门槛就这样被结构性地降下来了。

转型工具可以“借力”，但不等于中小企业改得动。多数中小企业长期采用经验化管理，产品参数、工艺图纸、物料编码、质量台账等基础数据不完善、不规范。设备能买、软件能装，可没有规范和可用的数据，系统就是空转。

对此，郑自立建议，政府要依托龙头企业和公共服务平台，建设集数据归集、治理、分析、交易于一体的非营利性或市场化数据平台。优先推动产品质量标准、产能信息、物流资源、共性技术需求等非敏感数据在中小企业集群内安全共享，为企业数字化改造提供数据要素支撑。

分级梯次实施数智化改造

《促进中小企业发展“十五五”规划》在“中小企业数智化转型专项行动”专栏明确提出，分级梯次实施数智化改造。面向专精特新中小企业、规上工业中小企业实施重点场景深度改造，打造产品工艺仿真、设备预测运维、产线智能控制等场景样本。面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务，提升数字化基础水平。

分层的意义在于承认差异——大企业做深度场景，中小企业先上云打基础。

在湖南，不同规模的企业已在各自的赛道上跑出成效。邵东市立足中小企业轻量化转型需求，以“小切口”改造推动“大提升”，聚焦生产、管控、能耗等核心环节开展数字化改造。

以打火机企业东亿电气为例，该公司通过数字化生产管理系统，实现生产全流程闭环管控，交货准时率提升30%，年节约成本120万元。公司建设“基于大数据的打火机行业智能管控平台”，依托天翼云5G+先进计算，实现工艺能耗管理、智能生产管控、流程控制优化等五大功能。

东亿电气相关负责人告诉本刊记者，数字化改造让东亿电气产值增加40%，日产打火机1200万只以上，远销120多个国家和地区。

在装备制造领域，湖南宁庆航空航天智能装备有限公司搭建了省级工业互联网平台——远控机床云管家。综合运用大数据、云计算、边缘计算等前沿技术，为客户提供机床互联、数据采集分析、设备监控、远程管理、智能运维等服务，构建以机床为核心的综合管理数字体系，提高机床生产效率，助力客户数字化精益生产。

从“小快轻准”的产品供给，到乐清链上的数据共享，再到邵东一个车间里的“小切口”……托举中小企业数字化、智能化转型的，已不只是资金这一根柱子。

郑自立说，产品够轻、数据能通、人才接得上，中小企业数字化转型才真正具备“小块头迸发大能量”的条件。