本刊记者 侯隽

在安徽滁州，随着一声清脆的合闸声响起，“引江入滁”供水保障工程正式并网投运，当地农民告别“望天收”；在河北省黑龙港流域，数百万人告别高氟水、苦咸水，喝上了放心水；在内蒙古通辽市，断流28年的干河、新开河重现生机，又见清波……

这些改变，都与国家水网建设息息相关。

水网，联通江河湖海，事关国计民生。在国家部署的“六张网”建设中，水网位列首位。

目前，国家水网已覆盖超八成国土面积。“十五五”规划纲要提出，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

一张覆盖国土面积八成的“超级水网”正在深刻优化中国水资源配置，支撑经济社会高质量发展。

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“超级水网”的顶层设计

国家水网是一张什么“网”？

《国家水网建设规划纲要》给出了明确答案：国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。

国家水网分为国家骨干网、省级水网、市级水网、县级水网4个层级。国家骨干网主要解决国家水资源宏观调配和流域防洪减灾问题，是国家水网主骨架和大动脉；省市县水网主要解决本行政区防洪、供水、灌溉、水生态环境保护等水利服务保障问题，提供高质量的水利公共服务。

“现代化国家水网不再是我们过去理解的修水库、挖水渠这类分散工程，而是一张系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能的超级水网。”全国服务标准化技术委员会副主任杨宜勇接受本刊记者采访时说。

杨宜勇认为，现代化国家水网最大的特点是互联互通、联调联供、协同防控，实现国家骨干网与省市县水网的“一张网”协同。

为什么要大力推进现代水网建设？杨宜勇认为，核心是为了应对两个“失衡”。

第一是水资源先天失衡。我国水利“北缺南丰、时空不均”。通过水网建设，目前已形成南北调配819亿立方米、东西互济734亿立方米的输水能力，推进现代水网建设，可让水资源与人口经济布局更均衡。

第二是应对气候变化的需要。极端水旱灾害增多，传统分散设施难以招架。现代化水网靠统一调度提升韧性。例如2025年珠江特大洪水中，3281座次水库协同拦洪444亿立方米，成功守护流域安全。这是单个工程无法实现的系统力量。

“过去单点治水、分段治理，各自为政、建管分离，是行业长期痛点。现在四级水网联动，从‘各自为政’走向‘全域协同’，这是治理模式的根本性转变。”杨宜勇说。

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润物无声的民生底座

民以食为天，食以水为先。水网覆盖我国超80%国土，成为守护国土安全、粮食安全、生态安全的重要屏障。

“十四五”时期，我国累计建成381.6万处农村供水工程，构建起覆盖8.5亿农村人口的供水保障网络，建成了世界上服务人口最多的农村集中供水体系，成为世界上改善农村人口饮水状况力度最大的国家。

对老百姓来说，水网宏大遥远，却又润物无声。杨宜勇将水网对民生的现实意义概括为4个维度。

第一个维度是喝水更安全。

“十四五”期间，全国农村自来水普及率达96%，4.95亿农村人口供水保障水平提升。在宁夏，群众从“人担驴驮”发展到“手机买水”。在山东等地，城乡同水源、同管网、同服务正在推进。“最后一公里”接入水网大动脉，农村实现了从有水喝到喝好水的巨大转变。

“过去城乡供水分属不同体系，部分农村供水工程规模小、管护力量薄弱，存在喝水安全的隐患。水网建设着力打通城乡供水‘最后一公里’，逐步实现了城乡供水同源、同网、同质、同服务。”杨宜勇说。

第二个维度是遇水更安全。“极端天气频发，这张网就是守护伞。”杨宜勇说。

资料显示，2021年黄河中下游发生新中国成立以来最严重的秋汛，得益于上中游水库群精细调度以及下游河道主槽行洪能力显著提升，避免了黄河下游滩区140万人转移，近400万亩耕地没有受淹。

第三个维度是饭碗更安全。

水网滋润着全国10.9亿亩灌区，灌区面积上生产了全国80%以上的粮食。即便是干旱年份，也能通过骨干水网联合调度“解渴”，守护米袋子、菜篮子。

水网建设切实提升灌溉水源保障程度，调蓄水源平衡旱涝，为农业现代化提供基础保障。

第四个维度是生态更宜居。

通过水资源调配和生态补水，断流27年的西辽河干流重现全线过流，断流近30年的晋祠泉稳定复流，全国累计建成5500多条“幸福河湖”。

“别看水网宏大遥远，它其实是润物无声的‘民生网’。每一座水库的调度，每一段渠道的贯通，最终都落在老百姓的杯子里、饭碗里、安全里。”杨宜勇说。

守水护水，也守住了发展

6月8日，三峡坝区，江阔岸绿。一排排挖掘机铺开长阵，钢铁巨臂此起彼伏。“十五五”时期开工建设的首个国家重大标志性工程——三峡水运新通道工程破土动工。这项集水利、航运、生态等功能于一体的工程，是三峡工程之后长江干线上最大的综合性工程。

当前，国家水网建设正全面提速。从大江大河到田间地头，从雪域高原到江南沃野，一张覆盖全国、功能完备的水利基础设施网络正在神州大地加速成型。

数据显示，今年上半年，三峡水运新通道、太浦河后续一期等25项重大水利工程开工，接近去年全年开工数量。

水网建设的经济拉动效应立竿见影。2025年，全国完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。“十四五”时期累计完成56841亿元，是“十三五”时期的1.6倍。国家水网建设带动上下游产业链，激活多元市场活力，已成为扩内需、稳增长的重要载体。

水利部副部长孙志禹表示，今年1至6月全国实施水利项目约3.3万个，完成水利建设投资5151亿元。水利基础设施建设吸纳就业134.4万人，其中农村劳动力111.1万人；发放就业人员工资209.9亿元，其中农村劳动力工资165.1亿元。

水网建成后的长期效应更为深远。南水北调工程通水后，河南南阳淅川县当地群众实现了家门口就业，当地因水而兴，文旅、特色农业等新业态蓬勃发展，守水护水的同时也守住了发展。

硬件加快推进的同时，软件层面的数字赋能也在深度嵌入。

水利部水利水电规划设计总院副院长李云玲接受本刊记者采访时说，近年来，水利部坚持“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”，系统谋划推进包括数字孪生水网在内的数字孪生水利体系建设。不断完善的“天空地水工”一体化监测感知体系建设，如同为水网布设了“神经末梢”。

面向“十五五”，水网建设的攻坚方向清晰：加快完善水网“纲、目、结”，推进南水北调后续工程高质量发展；加快已建工程更新改造和提档升级；加快完善国家水网调度指挥体系，推动水网与城市地下管网深度融合，促进城乡水服务均等化。

一张水网，联通的不仅是江河湖海，更是国计民生的各个维度。当80%的国土面积被纳入这张网，当10.9亿亩灌区生产全国八成粮食，当百万就业岗位给无数家庭带来安定——水网的意义，早已超越水利工程本身，成为支撑中国式现代化的基础底座。