本刊记者 孙庭阳

“六张网”正越织越密——

投资772亿元的三峡水运新通道工程今年6月8日正式开工建设，这是国家水网的重要组成部分，“黄金水道”迎来新跃升。

正在建设的藏粤直流工程总投资约532亿元，2029年全面投运后每年可向粤港澳大湾区输送超430亿度绿色电能，约为三峡电站年发电量一半。这是我国西电东送又一超级工程。

总投资418亿元的广州新机场开工建设，这里将引入广湛高铁等多条区域干线轨道交通，实现航空与铁路、公路的多式联运高效衔接。

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在国家发展改革委近期召开的新闻发布会上，相关负责人介绍，我国加快推进“六张网”规划建设，一大批项目抓紧开工、一大批项目加快建设、一大批项目建成运行。政策红利也在持续释放。

政策密集推进

近几个月，“六张网”规划建设在一系列顶层设计下加速落地。

4月28日的中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。

7月30日的中央政治局会议再次强调，扎实推进“六张网”规划建设。

“六张网”并非“凭空而生”，水网、算力网和物流网此前已有“规划图”。

2023年5月，《国家水网建设规划纲要》提出，加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。

7个月后，即2023年12月，国家发展改革委等部门在《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》中要求，加快构建全国一体化算力网，以算力高质量发展支撑经济高质量发展。

2024年11月，《有效降低全社会物流成本行动方案》要求，健全国家物流枢纽与通道网络，统筹规划建设物流枢纽，有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

当前，山东、吉林、青海、湖北等省份已经根据各自区位、产业特点，对“六张网”建设做出针对性部署。

既补短板，也锻长板

“‘六张网’既注重补短板，也注重锻长板。”全国服务标准化技术委员会副主任杨宜勇说。

我国综合交通、水利、通信、能源等各类基础设施规模位居世界前列，但基础设施网络在空间布局、供给结构、服务功能、系统集成等方面仍存在突出短板。

比如，我国地下管网总长度约390万公里，规模居世界首位，但还存在一些薄弱区，如部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。

“十五五”时期，预计将建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性。

再比如，目前我国已经建成规模巨大、运行安全、技术先进的互联大电网，有力保障了全国超过10万亿千瓦时的年度用电量，超过18亿千瓦的新能源发电并网消纳。同时，也面临着新能源接入需求持续攀升，区域间电力供需不平衡的压力持续增大，各级电网安全运行的复杂性不断增加等压力，需要建设一张更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。

“‘六张网’规划建设，精准回应要素流动的结构性矛盾。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟说。

新能源并网与电网承载能力不匹配，算力资源“东边缺、西边闲”，物流“连而不通、通而不畅”……这都是需要解决的基础问题。规划建设好“六张网”，让水网与地下管网筑牢民生根基，新型电网、算力网、通信网锚定数字经济与绿色转型，物流网畅通经济循环，基础设施越坚实，我国发展的后劲越强劲。

发挥“1+1>2”的作用

国家发展改革委新闻发言人李超在新闻发布会上介绍：包括“六张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。这些重大基础设施网络共同构成了我国推进现代化建设的“硬支撑”，具有很强的牵引性和撬动性。

杨宜勇认为，我国已经完成“六张网”各领域的不少单点工程，在“十五五”开局之年，扎实建设“六张网”，是承上启下，将单点工程升级为成体系、网络化、协同化的整体布局。

“升级传统基础设施，健全新型基础设施。”杨宜勇说。

传统基础设施中的水网，从单一水库大坝升级为河湖库连通的调度网络；地下管网从零散管线升级为“综合管廊+数字感知”；物流网从公路铁路节点升级为枢纽互联的智慧物流网络，进一步降低物流费用。

在新型基础设施方面，新型电网适配新能源大规模接入，算力网把零散数据中心整合成可调度的全国算力资源，新一代通信网实现空天地海一体化。新型基础设施特别强调实体硬件与数字孪生、感知调度平台结合，实体网络叠加数字大脑，让这些基础设施能够智慧运行。

肖宏伟认为，国家重点布局“六张网”，核心价值在于推动从“各自建网”升级到“协同组网”。

他进一步解释，我国的特高压输电、5G/6G、算力调度、重大水利工程等技术能力位居全球前列，系统的网络建设可将单点优势转化为体系性优势。新型电网和算力网深度绑定实现“算电协同”，算力网与通信网融合为AI大模型铺设“算力+连接”双车道。

“建设‘六张网’将打破行业壁垒，打通数据与调度堵点。”肖宏伟说。

“单网建设可以实现本领域能力提升，但更大的系统价值来源于跨网联动、要素互通。”赛迪研究院电子信息研究所工程师覃承友说。

高质量规划建好“六张网”并推动协同组网，一方面能抢抓人工智能、6G、新型储能等技术迭代机遇，带动高端芯片、特高压装备、智慧运维等上下游产业集群升级；另一方面也能通过跨网资源调度释放融合价值，对经济增长形成显著的乘数带动效应。

投资规模大，拉动效应明显

据介绍，“六张网”等基础设施建设存在很大投资空间。从当前看，是深入挖掘内需潜力的有力抓手，可以有效扩投资、稳增长；从长远看，是推动供需协同、联动升级的重要突破口，可以有力支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。

“十五五”时期，城市地下管网预计将投资约5万亿元，新型电网投资将超过5万亿元，国家水网建设投资超6万亿元，机构测算算力网建设将新增直接投资约4万亿元……

国家发展改革委初步估算，今年“六张网”及相关重点领域建设投资规模将超7万亿元。

杨宜勇认为，经过数十年大规模建设，投资“铁公基”（铁路、公路和基础设施）对经济增长拉动效应已经递减，投资效率（即单位投资带来的产出增量）持续走低。有的机构测算，传统基础设施投资乘数效应约1.5倍，“六张网”可达2倍左右。

在杨宜勇看来，以2026年“六张网”及关联领域投资规模超7万亿元来讲，所涉及的项目链条长、带动乘数高，能够快速形成实物工作量，带动工程机械、装备制造、建材、软件信息等上下游产业增长，稳定相关链条中企业的就业。

以“十五五”时期算力网将新增直接投资4万亿元举例，肖宏伟认为考虑到算力建设以企业投资为主，将为民间投资创造巨大空间。芯片与光通信等上游核心器件迎来国产替代窗口；生物制造依托算力网实现从“大海捞针”到“精准预测”的跨越。

“十五五”时期，新型电网投资将比“十四五”期间大幅提升。

国网能源研究院有限公司总工程师鲁刚说，电力产业链条长、覆盖面广，投资带动效应强，涉及输电、网络基础设施、新能源、新一代信息技术、安全应急、装备制造、人工智能等诸多产业领域，将释放出强劲的市场信号。此外，电网工程实物工作量大，项目周期明确，能迅速形成对电工装备、工程施工等领域的实际需求，对拉动有效投资有直接作用。

国家统计局副局长毛盛勇介绍2026年上半年国民经济运行情况时说，今年以来，“六张网”加快规划建设，传统基建和新基建接力推进，算力网、新一代通信网加速布局。上半年，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%，信息传输业投资增长25.6%，光纤制造业投资增长26.5%，水上运输业、航空运输业投资分别增长19.8%和11%。

“还要注意，这次国家的政策定位不仅是为了短期稳增长，更看重长期提高各类基础设施的质量。”杨宜勇说。

“六张网”也是“民生网”

“六张网”怎样改善大家的生活环境？

国家发展改革委新闻发言人蒋毅介绍，“六张网”既能稳投资、扩内需，更是惠民生、保安全的有力抓手。

“‘六张网’一头连着产业发展，一头连着千家万户，也是‘民生网’，最终指向提升人民的福祉和生活水平。”杨宜勇说。

水网解决洪涝、缺水、城乡饮水安全，国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程，建成后将为汉江流域和华北地区提供更可靠的水资源保障。高效便捷的物流网，保障日用品、药品、生鲜蔬菜水果高效通达。算力网赋能政务、医疗、教育普惠服务。

“从防汛应急抢险到迎峰度夏能源保供，‘六张网’都与百姓生活紧密相连。”肖宏伟说 ，地下管网将加快补齐燃气、供排水、供热等公共服务短板，减少内涝、管道泄漏事故，避免城市道路反复“开膛破肚”、长期“缝缝补补”。

新型电网通过架构升级和技术突破，让居民“用好电”“用绿电”。《新型电力系统建设“十五五”规划》要求，到2030年，全国城市用户平均供电可靠率提高到99.99%。充电基础设施总量超过4000万个，大功率充电设施约30万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。

“‘六张网’建设将创造大量工作岗位，带动就业结构优化升级。”肖宏伟说。据测算，水网建设预计新增就业岗位超过300万个，城市地下管网年均带动就业岗位约280万个。

“‘六张网’带来的岗位已不再局限于传统的建筑施工和装备制造，而是延伸至芯片设计、算力运维、智慧管网监测、数字孪生等新兴职业领域。就业机会从‘工地’走向‘云端’，从体力型向技能型转变，为不同层次的劳动者打开了更广阔的空间。”肖宏伟说。

政府引导、市场主导、多元参与

“六张网”建设涉及大批重大项目，投资体量大、建设周期长，特别需要强化资金要素保障。

国家电网宣布，“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”时期增长40%。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，按照“两重”建设的工作部署，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力。

国家发展改革委、交通运输部有关负责同志就《物流网建设实施方案》答记者问时表示，发挥政府资金引导作用，充分利用多种市场化金融工具带动社会资本积极参与；鼓励金融机构为物流网建设提供成本合理、期限匹配的信贷资金。

“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，算力建设以企业投资为主，将为民间投资创造巨大空间。国家发展改革委表示，在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用。将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。

“要创新投融资机制，构建‘政府引导、市场主导、多元参与’的格局，为‘六张网’汇聚多元资本活水。”肖宏伟指出。

肖宏伟以算力网举例，算力网收益模式清晰，从GPU租赁到算力调度每个环节都有明确商业模式。中央企业算力网络创新联合体已汇聚百余家创新主体，一体化算力网国产生态联盟吸纳了昇腾、摩尔线程、壁仞科技等国产芯片伙伴。珠海算力集群项目创新采用“社会资本投资、国资运营”模式，从签约到投运只用了4个月，撬动社会资本超10亿元。

“政府铺好制度跑道，市场跑出商业速度，让多元经营主体共同构建产业生态，才是算力网行稳致远的根本之道。”他说。

“相比其他三张网，算力网、新一代通信网、物流网的市场化空间更大。” 杨宜勇建议，要分类完善投融资政策，用好REITs，引导社会资本参与。

蒋毅在国家发展改革委举行的新闻发布会上还介绍，今年上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元、同比增长85.8%。后续还将推出一批经营收益稳定的项目，吸引民营企业参与。