本刊记者 郭志强

近日，《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，为未来五年这一新型经济发展模式描绘了新蓝图。这是我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划。

国家发展改革委有关负责同志就《规划》答记者问时称，“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。

五矿铜业余热发电利用项目正在运行中 

到2030年，资源循环利用产业产值达8万亿元

《规划》明确了“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标：

到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善；大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨；资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

回顾“十四五”时期发展成就，我国循环经济完成了规模化积累的关键跨越。2025年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）、退役风电光伏设备11个品种再生资源回收总量约为4.17亿吨，再生资源回收总额约为1.39万亿元，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

《规划》明确到2030年，我国资源循环利用产业产值达到8万亿元，主要资源产出率比2025年提高16%左右。

湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）区域经济与绿色发展研究所副研究员肖琳子认为，我国循环经济仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，亟须完善制度设计、加强行业管理、以科技创新引领产业升级，大力提升循环经济高质量发展水平。

当前我国企业在稳定货源、合规牌照、处理技术、下游应用和区域匹配方面，如何科学布局建新产能，提升资源循环利用率和资产价值？

在稳定货源方面，肖琳子认为，要构建多元化、多渠道的回收网络。对于废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎等传统品类，建设“回收点+中转站+区域分拣中心”的三级回收体系。

《规划》提及，要全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。

万物新生（爱回收）集团是一家二手3C产品全链路服务平台，其创始人兼CEO陈雪峰告诉记者，公司就是通过市场化运营的方式打造了“收+运+处置”的回收链条全闭环，在可回收物有偿回收模式牵引下，广受居民欢迎，居民参与垃圾分类的积极性也显著提升。

在合规牌照方面，肖琳子建议，要鼓励企业获取合规资质，建立先发优势。企业首先应确保工商、环保、消防等基础证照完备，并密切关注和积极参与各地资源综合利用企业等各项专项认定。

五矿铜业（湖南）有限公司（以下简称“五矿铜业”）具备铜冶炼、电解、硫酸生产、危废处置、余热发电全套行业合规牌照，配套污酸、砷渣等冶炼危废处置环保资质。

五矿铜业党委书记、执行董事王锦鸿告诉记者，依托央企长期稳定资金供给，公司无须单一依赖外部融资，可支撑周期长、投入大的环保、循环基建投入。此外，公司可独立完成污酸石膏渣固废属性认定，率先完成危废转一般固废合规手续，大幅降低固废循环处置合规成本与门槛。

在区域匹配方面，肖琳子建议，应立足本地资源禀赋与产业基础，积极入驻各地的循环经济产业园或“城市矿产”示范基地，例如，在锂电产业集聚区布局电池回收，在港口或制造业基地布局废塑料、废金属加工，实现“就地取材、就地加工、就地销售”，同时也能享受基础设施、政策支持和产业集群发展的便利。

电解厂

熔炼厂

构建全链条循环经济体系

《规划》提出多个新政策，提出培育壮大循环经济服务业、优化循环经济产业布局，并将算力设施等“新基建”废弃物纳入循环利用体系。

多位采访对象告诉记者，这些新举措，意味着循环经济的核心任务从解决“垃圾围城”和加强环境治理，转变为构建覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系。

针对《规划》将算力设施等“新基建”废弃物纳入循环利用体系，肖琳子认为，这是政策极具前瞻性的体现，国家敏锐地捕捉到新一轮技术变革与产业革命带来的环境挑战，并将循环经济的视野从传统领域拓展到了前沿的新兴产业与未来产业领域。

随着数字经济发展，算力设施、通信基站等“新基建”将产生大量废弃物，着力推动算力设施、通信基站、储能电站等新型基础设施领域废弃物循环利用，有利于增强我国数字经济产业全产业链竞争力。

循环经济在企业层面实施的效果就是要降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，不仅要求环境清洁，还要求资源与废弃物的不断循环利用，而清洁生产为此提供了必要的技术基础。

五矿铜业一直在进行循环经济的布局，尤其在铜加工费下行的行业大环境下，公司啃下了硫酸余热回收利用项目这块“硬骨头”。

据介绍，五矿铜业依托现有硫酸系统改造，建设内容包括一套年产22万吨蒸汽的硫酸余热回收装置和5MW余热发电装置。把制酸过程中的低温余热“收回来”，转化为低压蒸汽，既可以自用发电，富余蒸汽还能供园区兄弟企业使用。投运后，年发电可达2420万度，能减少外购电2108万度，年增加收入约1452万元。

加快补齐 “新三样” 等固废循环利用短板

“十五五”时期，我国将进入动力电池、光伏、风电“新三样”设备规模化“退役”的阶段。本次规划的一大亮点，就是明确提出要加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。

肖琳子认为，“新三样”固废中大都含有重金属、有毒元素以及难降解材料，处理不当会给生态系统造成不可逆的破坏，但也蕴藏着较高的经济价值，处理得当便能变废为宝，在实现资源再利用的同时，释放出巨大的经济效益。

以电池回收为例，从回收渠道看，新能源车企和电池厂会优先把回收网络抓在自己手里，第三方企业如果没有渠道，很难拿到稳定货源。从牌照门槛看，相关规定对回收企业网点密度、逆向物流效率、白名单资质都提出了更高要求，任何一个环节都会影响企业能否合规回收电池，这也势必带来持牌渠道商洗牌整合。

对于动力电池回收问题，《规划》作出明确规划，压实动力电池、新能源汽车生产企业的回收主体责任，构建新能源汽车动力电池全生命周期回收利用体系，加强产品信息溯源管理，推动解决当前退役电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题。

风电光伏设备方面，《规划》提出制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，出台综合利用行业规范条件。

肖琳子说：“这既是支撑新能源产业未来发展的提前布局，也是深挖新兴固废潜在价值，开辟循环经济价值增量新赛道的重要举措。”