本刊记者 张燕

2026年夏，暴雨、龙卷风、高温热浪叠加来袭。面对极端天气多发、频发、重发的新形势，传统被动应对模式已难以为继。如何破解应急统筹协调难题、筑牢人民财产安全防线？《中国经济周刊》专访了河北省人民政府参事、应急管理大学教授尹尚先。

《中国经济周刊》：极端天气频发，现代化应急体系建设面临哪些挑战？

尹尚先：当前极端天气呈现突发性强、范围广、多灾种叠加、链式风险频发的常态化特征，给应急统筹协调带来了结构性、系统性的挑战。

响应窗口期极度压缩。常规灾害发展平缓、征兆清晰，我们有充足时间开展研判部署、物资调配和力量前置。而极端暴雨、强对流天气往往短时突袭、快速升级，预判和处置的黄金时间极短，对快速决策、即时联动、临场统筹的要求远高于常规灾害，一旦响应滞后就容易错失避险抢险时机。

风险处置复杂度显著提升。极端天气不再是单一灾种、单一领域的问题，一场暴雨往往同步引发洪涝、城市内涝、山体滑坡、道路中断、电力管网故障等多重次生灾害，风险交叉叠加、全域扩散，打破了传统部门权责边界，易出现职责交叉、监管空白、多头处置或无人兜底的协调难题。

大范围连片受灾让应急资源统筹调配压力陡增。常规灾害可集中优势力量定点攻坚，而极端天气多点同步出险，救援队伍、抢险设备、应急物资需求激增，容易出现局部紧缺、区域调配不畅、资源闲置与短缺并存的失衡问题，跨层级、跨部门、跨区域的统筹调度难度大幅增加。

此外，极端天气的次生、衍生风险隐蔽性强、持续时间久。天气过程结束不代表风险解除，山体隐患、河道水位波动、基础设施破损等风险长期存在，需要多部门持续联动排查、动态管控，处置周期更长、闭环管理难度更大，对常态化协同协调提出了更高要求。

《中国经济周刊》：提升极端天气应对能力，应急体系升级的关键突破口在哪里？

尹尚先：面对极端天气常态化多发、频发、重发的新形势，传统应对模式已经难以适配风险变化，须推动应急管理体系系统性、全方位升级，实现从被动抢险向主动防范、从单点应对向全域系统治理、从分散联动到一体协同的转变。

《中国经济周刊》：推动应急管理体系系统性升级，具体要抓好哪些关键方向？

尹尚先：升级前端预警防控体系，加密城市内涝、河道水文、地质灾害、气象变化监测点位，升级智能化监测设备，开发应急管控大模型，提升极端天气短时精准预报和风险研判能力，进一步细化预警分级响应刚性清单，推动预警信息精准直达行业、基层和群众，构建早发现、早预警、早部署、早处置的前置防控体系，从源头压降灾害风险。

健全全域一体化协同治理体系，打破部门与区域壁垒，整合各类应急资源与力量，明确责任主体，实现统一研判、智能调度、高效联动。细化各层级、各行业应急权责清单，以制度化、规范化方式固化跨部门、跨区域、政企社联动机制，升级一体化应急指挥信息化平台，整合全域隐患、资源、队伍、监测数据，破除信息孤岛。

持续夯实基层应急根基，打通应急治理“最后一公里”。推进乡镇应急站点、村级避险场所标准化建设，配齐基层应急装备物资，常态化开展实战化培训演练，持续推动技术、力量、资源下沉，全面提升基层统筹协调、现场处置、群众动员能力。

构建全周期闭环保障体系，针对多灾种叠加场景优化应急预案，细化极端暴雨、山洪内涝等复合灾害处置方案，健全物资储备、轮换调配、跨区域支援机制，规范专业与社会救援队伍建设，常态化开展全民防灾科普教育，提升群众自救互救能力，全面建成事前精准防范、事中高效处置、事后快速恢复的现代化应急体系，持续提升全社会极端天气综合防御和应急处置能力。

《中国经济周刊》：构建高效联动的协同机制，如何通过制度与机制创新破除能力瓶颈？

尹尚先：构建全域一体的协同机制，首先要破解传统部门权责割裂的痛点。

其次要解决预警与实操脱节的传导痛点。以往气象预警和处置之间存在传导断层，预警发布后各行业响应不同步、行动不统一，无法实现“预警发布即响应、风险推送即行动”，预警的牵引作用难以充分发挥。

再次，要破解应急资源调配失衡的调度痛点。

最后要补齐常态化协同不足的短板。极端天气次生衍生风险持续时间久、处置周期长，仅靠临时应急专班难以支撑全周期管控，需要固化权责清单，建立信息共享、分级联动、闭环督办等长效机制，保障日常排查、动态管控、复盘优化全流程协同。