本刊记者 张燕

2026年7月，中国多地同时拉响极端天气的警报。

在南方，广西正经历着一场由台风“美莎克”引发的严峻汛情。持续性强降雨导致漓江流域水位快速上涨。洪水不仅淹没了漓江沿岸，更导致广西全境55条河流70个水文站出现超警戒水位，部分站点超警幅度高达7.46米。面对严峻形势，广西多地应急响应级别提升至一级，水利部也派员紧急部署洪水防御工作。

几乎同时，中部地区的湖北遭到了强对流天气的猛烈袭击。7月6日晚，受台风“美莎克”残余环流与冷空气的共同影响，湖北东部多地出现雷暴大风和短时强降水。其中，黄冈市遭遇了历史罕见的EF2级龙卷风，最大风速超过15级，狂风席卷了城区主次干道、居民小区和工业厂区。截至7月7日，此次风灾已造成湖北省内1.46万人受灾，11人死亡。

“美莎克”的余威尚未消退，9号台风“巴威”已经来势汹汹，预计先后波及长江中下游，甚至跨过长江，影响到华北、黄淮等地。

暴雨倾盆、狂风席卷，高温热浪也比往年来得更早一些。7月第一周，我国多地暑热升级，出现35℃及以上高温的地区超400万平方公里。

每一场风雨，每一次高温炙烤，都是一次考验。

中国气象局7月2日发布的《中国气候变化蓝皮书（2026）》显示，中国极端高温、强降水等极端天气气候事件正多发强发。1961年至2025年，全国累计暴雨站日数每10年增加4.5%，年平均气温每10年升高0.31℃，高于同期全球平均升温速率。

放眼全球，极端天气频发趋势也越来越明显。世界气象组织5月发布的报告预测，2026年至2030年期间，全球年均近地表温度将比工业化前水平高出1.3至1.9摄氏度。世界气象组织7月初进一步警告，热带太平洋已出现厄尔尼诺现象，预计2026年7月至9月将迅速发展为强厄尔尼诺事件，全球多地面临热浪、干旱、强降雨等极端天气加剧的风险。

极端天气，已成为全人类共同面对的时代考题。

广西横州市校椅镇平山村遭洪水侵袭

跑在灾害前面

面对极端天气的“突袭”，关键要跑在灾害前面。而跑赢灾害的第一步，就是织密预警这张“天网”，确保信息快一步，行动早一步。

7月4日起，广西南宁市邕宁区市民刘先生的手机开始频繁弹出预警短信。从最开始的台风蓝色预警，到7月5日升级为暴雨红色预警，几天时间内，预警信息多达上百条。

这背后，是我国已经建成的全球规模最大的“空—天—地”一体化气象监测网络。

从天空到地面，目前我国已建成由10颗在轨风云气象卫星、842部天气雷达、131个高空气象观测站、10余万个地面气象观测站组成的综合观测体系。

目前，预报时效已经从季、月、周、天精准到小时、分钟，预警信息精确到村、到户、到人。短时临近预报的准确率和提前量均达到国际先进水平，为守护人民群众生命财产安全争取了宝贵时间。

面对极端天气越来越频繁发生的现象，如何进一步筑牢气象防灾减灾第一道防线？

“在监测上要更加‘精密灵敏’。”中国气象局局长陈振林此前在国新办举办的新闻发布会上表示，应对极端天气，要优化现有气象观测网络，强化多源协同观测。在容易受灾害影响的区域，要加密气象观测，补上盲点，尽可能精准捕捉这种极端天气，从源头上做到“早发现”。

监测是前哨，发现之后关键在预报。陈振林说，预报将更加“精准及时”。不仅判断“有没有”，还要准确地回答在哪里、什么时候出现、强度如何、会造成什么影响等，为“早决断”提供支撑。

预报有了，关键看预警能否落地、响应能否跟上。他提出，预警发布和应急联动要做到“高效畅通”“迅捷有序”，要推动预警发布与应急响应咬合起来、联动起来，形成“预报—预警—响应”的闭环。

“哪个链条断了，就可能带来意想不到的影响。”陈振林表示，要建立健全气象灾害跨区域的防御协同机制，联动多部门和社会公众共同应对，持续做好气象防灾减灾的知识普及，推动气象预警“看得懂、用得上”，具有指导性，实现极端天气应对的“早准备、早防范”。

此外，预警信息落地仍然面临“最后一公里”的难题。

“预警与响应之间还没有严丝合缝。”中国农业大学人文与发展学院副教授孔锋对本刊记者说，预警后的响应链条中，从市级到区级、乡镇、街道，最后落实到基层时面临一对多的困境。“最后一公里”由谁负责？如何叫应才算有效？这些问题需要进一步明确。

孔锋举例说，在长期未发生过严重洪涝的地区，许多公众并不清楚红色预警对应的具体风险。现有预警多为标准化播报，高龄、失能老人听力受限、理解困难，方言播报和简易化提示覆盖不足。气象预警与各部门应急响应之间也存在联动短板——水利部门管洪水，地质部门防滑坡，预警发布后，农田排涝、电网防风、人员转移等指令常常同步不上。

他建议，推动应急治理向事前预防转型，需统筹风险排查、监测感知、隐患治理等多维度发力。预警早一秒，安全多一分，这张防护网的每一处缝隙，都要在实战中逐一修补。

民众通过手机关注台风“巴威”动态及暴雨预警信息

气象局工作人员使用天气雷达图监视天气变化

从单兵作战到协同应对

预警发出之后，考验才刚刚开始。

2021年郑州“7·20”特大暴雨，全市超过一半的小区地下空间和重要公共设施受淹，多个区域断水断电断网，道路交通中断。郑州大学第一附属医院遭遇停电，病患和医护人员被困。京广线铁路枢纽的调度指挥中心一度因通信中断面临瘫痪……

一场暴雨引发的次生灾害，早已超出了传统防汛预案的涵盖范围。每一个环节的断裂，都会放大下一个环节的风险。

“当前极端天气呈现突发性强、范围广、多灾种叠加、链式风险频发的特征。”河北省人民政府参事、应急管理大学教授尹尚先在接受本刊记者采访时说，和传统单一、渐进式的常规灾害相比，极端天气给应急统筹协调带来了结构性、系统性的全新挑战，也是现阶段应急管理工作的攻坚难点。

尹尚先进一步解释，极端天气下，响应窗口期极度压缩，对快速决策、即时联动、临场统筹的要求远高于常规灾害。如一场暴雨往往同步引发洪涝、城市内涝、山体滑坡、道路中断、电力管网故障等多重次生灾害，风险处置复杂度也会显著提升，对协同协调提出了更高要求。

“风险交叉叠加、全域扩散，彻底打破了传统部门权责边界，没有绝对单一的责任主体，极易出现职责交叉、监管空白、多头处置或无人兜底的协调难题。”尹尚先说。

打破部门壁垒，正是2018年应急管理部组建以来的核心命题。整合分散在多个部门的防灾减灾救灾职能，从体制上改变了“各管一摊”的局面。2023年国家防灾减灾救灾委员会成立后，灾害应对的全过程统筹协调进一步加强。

2026年5月，国务院印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》进一步明确，到2030年以事前预防为主的治理模式有效建立，联合指挥、会商研判、监测预警、灾情通报、跨域救援等协同机制将更加健全。

具体到操作层面，尹尚先介绍，目前各地已建立以预警为牵引、会商为支撑、专班为中枢、闭环为保障的协同处置体系，将气象预警作为应急处置的“总开关”，打通应急、气象、水利、住建、交通、电力及属地乡镇的全链条信息通道，明确各部门刚性响应清单和启动时限，实现“预警发布即响应”。一旦启动高级别应急响应，专班即刻投入工作，各部门集中办公、统一指挥。

然而，短板依然存在。尹尚先坦言，大范围连片受灾时，应急资源统筹调配的压力会瞬间放大——多点同时出险，救援力量、抢险设备、应急物资的需求一下子全涌上来，局部紧缺和资源闲置往往同时存在。基层乡镇街道作为“最后一公里”，专业能力不足、资源储备有限、调配权限不够的问题也很突出。

针对这些问题，尹尚先认为，面对极端天气常态化，必须推动应急管理体系变革，打破信息孤岛，把全域隐患、资源、队伍、监测数据整合起来，实现统一研判、智能调度。

“面对极端天气常态化多发、频发、重发的新形势，传统被动处置、单点作战、分散治理的模式已经难以适配风险变化，必须推动应急管理体系系统性、全方位升级，实现从被动抢险向主动防范、从单点应对向全域系统治理、从分散联动到一体协同的转变。”尹尚先说。

孔锋建议，建立多灾种综合风险联合研判平台，打通气象、水文、自然资源、应急、农业、电力等部门的实时数据，统一制定复合型灾害分级触发阈值，同步发布“暴雨+山洪+大风”一体化综合预警。同时，修订各级应急预案，增设多灾并发专项处置章节，建立跨流域、跨区域联防联控机制。

工人正在进行城市地下管网基建工程作业

补齐“看不见”的短板

每一次极端天气，都在检验基础设施的底线。

2023年7月，北京门头沟。一场历史罕见的极端强降雨，全区受灾人口约31万人，占全区人口的77%。山洪裹挟着泥沙和碎石冲下山来，道路被撕开，桥梁被冲垮，电线杆成片倒下。

2024年年初，我国中东部地区出现大范围雨雪冰冻天气。贵州、湖南、湖北、安徽、河南等地出现大范围冻雨，这场冻雨导致10省份封闭路段70个，涉及36条高速公路、8条普通国道、11条普通省道，武汉多趟列车停运。湖南多条高速陷于瘫痪，多处供电线路受损。

从暴雨到狂风，从高温到冻雨，基础设施一次次在极端天气中接受严酷考验。

近年来频繁出现的城市内涝，正是极端天气灾害直接的写照。一下大雨，立交桥下积水，地铁站口封堵，小区地库进水——这些年，类似的场景在多个城市上演。

孔锋在接受采访时指出，城市基础设施建设长期存在“重地上、轻地下”的偏差。老旧管网标准偏低，多数只能应付常规降雨；新城区管网建设也常存在配套滞后、管径不足的问题。与此同时，城市过度硬化导致河湖湿地被挤占，雨水下渗、滞蓄能力大幅下降，单一依赖管网排水，易引发大面积内涝。

面对越来越频繁的极端天气，提升基础设施的韧性已是当务之急。

在孔锋看来，面对极端天气常态化，城市不能只满足于“达标”，必须向“韧性升级”转型。要针对内涝、流域洪水、山地地质灾害等突出风险，补齐排水、防洪、山体防护等薄弱环节，对老旧管网、小型水利设施开展提标改造，适配极端强降雨工况，同时强化交通、能源、通信等生命线工程的抗灾冗余能力。“现有标准是按过去的气候条件定的，未来的极端天气不会按老标准来。”

孔锋补充说，不能单靠硬工程，防御体系需要从“刚性工程兜底”转向“生态赋能、软硬协同”——融合海绵城市、湿地蓄洪、生态修复等柔性手段，严控城市硬化面积，改造透水路面、下沉式绿地，修复河湖水系，实现雨水源头渗蓄、减量削峰。

变化正在发生。

“十五五”期间，全国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中排水管网约17.5万公里。2026年，国家通过超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网建设改造，较上年增加250亿元。

一批城市已经行动起来。成都将城市地下管网纳入“六张网”规划建设，智慧排水综合管控平台已覆盖中心城区近8000公里排水管网。广州环城地下综合管廊全长45.7公里，串联29座变电站、7座自来水厂。武汉计划未来3年更新改造供排水管网560公里。太原市启动中环线地下管网更新改造项目，对北中环、南中环、西中环、东中环4条道路的地下管网进行系统更新。

从“抗”到“适”的转变

极端天气在变，应对极端天气的思路，也必须跟着变。

长期以来，防灾减灾遵循的是一个朴素的逻辑：灾害来了就抗，灾害过了就修。堤坝挡不住就加高，管网不够用就扩建——这是一种“兵来将挡、水来土掩”的被动应对模式。

孔锋分析说，传统模式重抢险重建、轻源头防控，设防标准静态滞后，依托历史惯性思维和历史数据，已经难以适配极端天气频发重发的新形势。

在他看来，新形势下必须摒弃“灾害可杜绝”的固有认知，树立“与风险共存、主动适配气候”的韧性理念。治理重心要从灾后应急救灾前移至风险前置、全周期韧性治理——建立风险评估、源头管控、事前设防、智能预警、应急处置、复盘优化的全链条管控机制，以未来气候极值数据动态更新防灾设防标准。

灾害来临时，最先面对危险的往往是普通人，最先采取行动的也往往是普通人。能否在预警发出后准确理解风险、迅速做出反应，能否在避险过程中掌握基本的自救互救技能，直接关系到灾害造成的损失大小。正因如此，防灾减灾知识普及和常态化应急演练，应当像红绿灯规则一样成为每个人的“肌肉记忆”。学校、企业、社区都应是这道防线的一部分。

孔锋说，要构建“预警及时、防御到位、处置高效、全民参与”的常态化防灾减灾格局。从预警到应急，从基础建设到理念更新——四道防线，层层递进。预警争取的是时间，应急检验的是效率，基础建设提供的是底气，而理念决定的是方向。

极端天气不会停止，但我们可以选择如何与它相处。