本刊记者 王红茹

4月的雄安清晨，空气格外清新。在金湖公园的生态步道上，晨练的市民三三两两，悠闲自得。放眼望去，绿意盎然，“城在林中、人在景中”的画卷徐徐展开。“3公里进森林、1公里进林带、300米进公园”已不再是规划文本中的描述，而是市民日常生活的现实。

如果说绿色生态是雄安的底色，高质量项目建设就是这座城市的“生命线”。从“一块地”“一张图”到“一座城”，再到“一个样板”，雄安累计完成投资超过1万亿元，总开发面积达215平方公里，5300多栋楼宇拔地而起。一座现代化城市正繁荣发展。

承接疏解交出“硬核”成绩单

‌4月9日早上7点19分，从北京开出的C2701次列车缓缓停靠在雄安站。在雄安某疏解单位工作的许涛，手里端着一杯咖啡，随着人流不紧不慢地走出车厢。他从北京大兴站上车，仅仅半个多小时就到了雄安站，手里的咖啡都还没凉。“车跑得快，到雄安一路上轻轻松松的。”他说。

C2701次列车早在2019年9月26日京雄城际铁路北京段（北京西至大兴机场）开通时便已投入运营，当时终点站是大兴机场站。2020年底，京雄城际铁路全线（延伸至雄安站）正式开通运营，使雄安新区融入了首都“1小时交通圈”。

交通显然是推动京津冀协同发展的关键因素。京津冀地区人口超过1亿，涵盖两座直辖市和多个地级市，总面积21.6万平方公里，是名副其实的巨型“城市群”。然而，这个“城市群”曾长期面临区域内发展水平差距较大的问题，“摊大饼”式发展还一度带来“大城市病”。

首都究竟该如何建设？设立雄安新区，成为一项匠心独运的战略部署。

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。自此，雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，与北京城市副中心共同构成北京发展的“两翼”，探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

“疏解北京非首都功能，全力打造集中承载地，是落实京津冀协同发展战略的重大举措，也是设立雄安新区的初心和使命。”北京大学首都发展研究院院长李国平对本刊记者说，雄安新区通过承接北京非首都功能疏解，改变首都北京人口和功能过度集中的状况，缓解北京的人口、资源与环境压力，助力解决“大城市病”问题，使北京更好地坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能定位。

9年来，3000多个日夜，雄安新区扎实推进承接疏解各项任务落实，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展。一座未来之城破土、萌芽、生长，北京非首都功能的集中承载地正在加速成型。

雄安新区相关负责人对本刊记者表示，通过搭建“指挥部+管委会+工作专班+综合服务中心”的承接疏解工作机制，首批疏解央企——中国星网、中国中化、中国华能3家央企总部已实现稳定运营，中国矿产总部主体结构封顶，首批4所高校和2家医院正全面大规模建设。

这些疏解成效的取得，离不开雄安新区科学完备的承接疏解政策体系。雄安新区相关负责人介绍，近年来，“1+10”疏解政策体系持续完善。278项京雄政务服务实现“同城化”办理，209项资质资格实现互认。此外，“雄安一卡通”覆盖人社、就医、交通等多场景的两地互通，公积金缴存标准与北京同步。

“一系列承接疏解的政策体系，让疏解对象对雄安的信心明显增强，疏解人群从过去‘周末回北京’转变为如今‘家人来雄安’，真正实现了功能‘真疏解’、项目‘真落地’、人才‘真留下’。”上述负责人说。

按照规划，第二批疏解央企（中国大唐、中国华电、中国诚通、中国农发集团）总部目前已相继开工。

人才、创意、资源随着飞驰的列车加速流动，“在北京工作，到雄安办事”或“家在雄安，梦连北京”的双城生活，正成为可触摸的日常。

解决“大城市病”的“中国方案”

在雄安，如果你问起小王营村在哪儿，当地人往往会指向150米高的中国中化大厦。昔日的村落，如今已成为雄安新区总部商务区的一部分。

小王营村所在的大王镇，正是雄安新区的起步区，也是这座新城从无到有的原点。

在这里，中国中化大厦、中国华能总部大厦、雄安国贸中心以及首批疏解的4所高校等项目拔节生长，蔚然成势。

它们的到来，将“北京非首都功能疏解集中承载地”从蓝图化为实景，也预示着，一座高水平现代化城市正逐渐清晰，疏解承载地格局基本形成。

“从区域经济学的视角看，雄安新区是通过‘跳出去建新城’的方式，来解决北京的‘大城市病’。与国外常见的‘卫星城’模式相比，这一路径具有独特优势。”中国人民大学应用经济学院教授孙久文对本刊记者说。

“卫星城”理论源于对大城市过度扩张问题的回应。它通常是指在中心城市外围建设的、具有一定独立性的城镇，但其核心功能仍是为母城服务，承接被疏解出来的人口和部分产业。在经济上，卫星城对母城有较强依附性。这种模式虽然能在一定程度上缓解中心城区的人口和环境压力，却并没有从根本上改变区域经济“单中心”的结构。

“‘跳出去建新城’，则重在培育新的增长极。”孙久文说，雄安新区正是高起点、高标准建设一个全新的、功能完备的城市。除了具备卫星城的各项功能，其功能定位更强调发展高端高新产业和科技创新，打造“创新驱动发展新引擎”。

而经济关系上，雄安力图形成自我发展、自我强化的经济循环，吸引全球创新要素和资源。“其根本目标，是推动区域空间结构从‘单中心’向‘多中心、网络化’格局演变。通过打造一个能级足够高的新增长极，带动周边更广阔区域发展，提升整个城市群的世界级竞争力。”孙久文说。

从这个意义上看，雄安新区的建设，为解决“大城市病”难题提供了一个可资借鉴的“中国方案”。

雄安新区启动区内重点项目建设稳步推进

雄安有地上、地下、云上三座城。雄安印象展厅将“三座城”的模型以立体沙盘的形式呈现在大众眼前，让人们可以一窥未来城市的雏形。

雄安印象展馆

中国华能雄安总部大厦运营监控与应急指挥中心

制度创新锻造“雄安样板”

中国中化办公室行政服务中心行政综合部经理林成钢，到雄安已经近5年，全程参与了中化总部疏解到雄安的工作。

他回顾说，与雄安新区有关部门共同落实好一套“三个不低于北京”保障体系，即创业环境、居住条件和薪酬待遇总体上不低于在北京时的水平，是他这5年中一项非常重要的基础性工作。

“在这个过程中，我把总部员工的需求和诉求，与雄安新区有关部门反复沟通，让政策保障体系落实好。目前员工的整体感受良好。”林成钢对本刊记者说。

从“政策体系”到“落地机制”的制度创新，让疏解服务加速成型。

雄安新区改革发展局相关负责人向本刊记者介绍，建设9年来，雄安持续探索优化“政策+机制”的疏解服务模式，不断健全“行政+市场”的疏解推进机制，加快构建“清单+链条”的疏解发展范式，推动“平台+项目”快速落地。

截至目前，雄安新区“1+10”疏解配套支持政策体系已基本形成。同时，“管委会+指挥部+工作专班+综合服务中心”的承接疏解工作机制，以及“一个项目、一个团队、一套方案、一跟到底”的协调服务工作机制，有力保障了疏解单位的落地与发展。

孙久文认为，制度创新是雄安新区建设的核心动力。其目标是通过大胆探索和先行先试，构建一套适应高质量发展要求的现代化治理体系，将雄安打造成高质量发展“全国样板”。在他看来，雄安的制度创新成果主要体现在行政管理、营商环境、区域协同等关键领域。

在诸多制度创新实践中，林成钢对“周周看、家家到”大走访活动印象深刻。

雄安新区的党员干部脚步密集地落在项目工地、企业车间、田间地头，通过一次次叩门问需、一场场现场办公，疏通堵点、化解难点，将“高效办成一件事”和“零障碍办好每件事”的承诺落实在高标准高质量建设发展的生动实践里。

截至目前，这一机制已累计解决疏解难题900余个，为优化营商环境、提升治理效能、推动常态化机制建设提供了新的探索空间。

此外，“同城化”落地见效，也让京雄之间越来越“近”。在政务服务方面，雄安创新性地实现了“跨省通办”，“北京的事雄安办，雄安的事北京办”。目前，已有278项京雄政务服务事项实现“同城化”办理，209项资质资格实现互认。企业跨省迁移可“一键办理”，无须往返两地。

在社会保障方面，雄安推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。截至2025年底，“雄安一卡通”发卡量已超过80万张，在人社服务、就医购药、公共交通等六大场景实现与北京跨区域通用，真正做到了“一卡在手，畅行京雄”。

诸多制度创新实践，让疏解到雄安的央企员工感受到了实实在在的“同城”便利。

“市场驱动”，内生动力初步显现

在河北，科技创新突破的消息接连不断：“雄安造”首颗卫星顺利下线；“北斗+5G室分”破解地下导航难题；加装“北斗”的智慧农机助力粮食增产增收……

这一切的起点，始于一颗“种子”的播撒。2021年，中国星网落户雄安新区。2025年10月，“雄安一号”卫星下线，这不仅是技术上的突破，更标志着雄安新区空天信息产业完成了“从0到1”的重大跨越。

一颗卫星的下线，背后是一条产业链的崛起。

随着中国星网这颗“主星”落子，雄安的空天信息产业被迅速点亮。在其牵引带动下，卫星制造、运营服务等上下游环节的67家企业汇聚于此。

中国星网规划发展部主任付朝华说：“作为卫星互联网产业链‘链长’和原创技术策源地，我们围绕产业链发展需求，采取分层分类的创新方式，探索一代、预研一代、研制一代。同时，通过科技成果转化、标准制定和知识产权保护，打通创新链与产业链。”

在中国星网的引领带动下，空天信息、卫星互联网、数字科技、人工智能、新材料、软件信息服务、绿色能源等多个细分产业逐步集聚成型。

河北省政府参事武义青将这一现象归结为“市场化疏解内生动力”的形成。他对本刊记者说：“‘中国星网现象’表明，雄安正在从‘政策推动的疏解’转向‘市场驱动的集聚’。当企业开始因为‘这里有我的上下游、有我的客户’而主动选择雄安时，内生动力就已经开始形成。”

这种动力并非停留在概念上。雄安新区相关部门负责人介绍， 2023年以来，新引进央企二三级子公司147家，央企累计设立各类分支机构400多家。雄安正逐步成为高等教育和人才密集区、高端医疗密集区、央企机构和创新业务板块的集聚区。

这400多家央企机构的落地，其价值不仅在于数字本身，更在于它们构成了雄安产业生态的坚实“骨架”。

武义青进一步解释：“一家央企落地，会自然带动其服务商、供应商、合作伙伴跟随布局。这种跟随不是行政命令的结果，而是企业为降低交易成本、靠近核心客户的本能反应。当这种‘跟随效应’开始自我强化，市场化疏解的第一台引擎就点火了。”

他同时认为，目前的内生动力还处于“初步形成”阶段。“真正的标志应当是：当政策优惠逐步退坡后，企业仍然选择留在雄安，甚至扩大投资。” 武义青说。

方向已经明确——雄安正在跨越从“因为政策在这里”到“因为机会在这里、伙伴在这里、未来在这里”的关键转折点。

雄安新区启动区文华社区的超市

北京四中雄安校区的学生们在上语文课

雄安新区金湖公园里玩耍的孩子

啃下教育、住房、医疗三块最硬的“骨头”

近期，随着中国华能总部雄安二期项目全面推进，施工现场一片繁忙。而在一路之隔的一期办公楼内，先期入驻的1000多名员工已实现常态化办公。

中国华能集团员工朱富强在雄安工作的半年时间里，亲眼见证了这座新城向着现代化典范之城稳步迈进。

与一些疏解人员“周末回北京”不同，朱富强和爱人都是随着集团迁驻一起来到雄安的。“目前我们住在公司提供的公寓。雄安为疏解人员提供了很多服务，解决了我们的后顾之忧。”他说。

从“周末回北京”到“家人来雄安”，这个转变本身，就是对疏解成效的有力回答。雄安在让疏解人员“留得下”方面，取得了可圈可点的突破。

在高标准配建教育设施方面，坚持便捷利民。雄安新区教育局数据显示，“十四五”期间，新区着力打造“5分钟到幼儿园、10分钟到小学、15分钟到中学”的生活圈。新建片区已建学校105所，开办学校60所，疏解人员子女顺利就学。

雄安新区教育局相关部门负责人对本刊记者表示，以北京市“建三援四”为引领，雄安成立了北京四中雄安校区教育集团，建立了京籍疏解人员子女在雄就学及回京就学保障机制。目前已有3883名疏解人员子女在雄安顺利就学。

“北京四中、史家胡同小学等名校不是简单挂名，而是办学理念、课程体系的全面引入。‘5到10到15分钟’的就学圈正在兑现。”武义青说。

在住房保障上，“租购并举、职住平衡”不再只是口号。武义青说，雄安新区的租金仅为北京的几分之一，子女入学与购房同权，“15分钟生活圈”让家、学校、单位都在步行范围内，从根本上避免了北京式的长距离通勤。

在医疗服务上，雄安宣武医院累计门诊量已突破52万人次，224项检查检验结果与京津互认。雄安还拥有省域内单独的医保目录，报销范围甚至优于北京。

当然，要实现“留得下、发展好”的完整闭环，武义青认为还有两点值得关注：

一是城市的“烟火气”。雄安目前的城市界面“高大上”，但商业生态、文化生活和社交场景还需不断丰富。如何让疏解人员在周末不只是“逛商场”，而是有音乐会、有展览、有朋友圈子，这是从“定居”到“乐居”的关键一跃。

二是创新生态的“深度”。虽然央企和高校已经落地，但风险投资、知识产权服务、专业技术经理人等配套网络还在培育期。真正的创新生态，需要成千上万的中小企业和服务机构形成密集网络，这个网络的形成需要时间和更精细的政策灌溉。

“总体来看，教育、住房、医疗这三个最硬的‘骨头’，雄安‘啃’得相当出色。”武义青认为，随着城市功能的不断完善，雄安这座未来之城正从“基本形成”迈向“全面建强”。