本刊记者 张燕 郭志强 ｜广州南沙报道

3月26日，由人民日报《中国经济周刊》杂志社主办的第一期“中国经济论坛·中国经济十人谈”在广州南沙经济技术开发区举行。

2026年是“十五五”开局之年，怎样扩大有效投资，发挥投资在扩内需上的重要拉动作用，关系重大。

来自相关部委和地方的政府官员、专家学者、一线企业家围绕“‘十五五’投资新热点与新机遇”这一主题展开研讨，为推动投资结构优化、增强发展内生动力凝聚共识、探索路径。

本刊记者 马铭悦I摄

“双投”导向下，政府投资传递民生温度

“十五五”规划纲要提出的“投资于物和投资于人紧密结合”这一重大理念，对于增强发展动能、扩大国内需求、实现共同富裕具有重大而深远的意义。

国务院发展研究中心研究员张立群长期从事宏观经济分析和经济发展战略、规划研究。他认为，当前正是加大政府公共产品投资的重要窗口期，通过超长期特别国债等资金方式持续加力，必然能够有力增加企业订单、带动企业生产投资，带动就业、拉动居民消费，进而激活超大规模国内市场，为“十五五”良好开局提供可靠保障。

新形势下，满足人民对美好生活的向往，要进一步做好“投资于物和投资于人紧密结合”这篇大文章。

“十五五”规划纲要列出了20项经济社会发展主要指标，民生福祉类指标占比很高。同时，“十五五”规划纲要提出的109项重大工程和项目安排，注重投资于物和投资于人紧密结合，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点，在“一老一小”、基层医疗服务、职业技能培训等领域，实施了一批可感可及的民生工程。

坚持民生导向，让投资决策更符合百姓期待。2025年广东省开展“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳超110万名应届高校毕业生在粤就业创业、2238万名技能人才在各自岗位上钻研，全年开展补贴性培训超50万人次。就业是最大的民生，投向人才成长，稳就业、增收入，这是“投资于人”的好注脚。

实践中，投资于物和投资于人是互为支撑的关系。中泰国际首席经济学家李迅雷说，投资于物要更加注重提质增效，提升供给体系对国内需求的适配性，要进一步畅通经济循环，更加注重盘活闲置低效资产，以存量盘活带动增量优化；投资于人仍需努力提高中等收入群体的比重，实施收入分配制度改革，提高劳动报酬占比，扩大中等收入群体规模，要提高居民可支配收入占国民收入的比重，提高居民消费占总需求的比重。

张立群认为，要解决供强需弱的难题，必须着力抓好政府投资，重点投向公共产品领域，如城市地下综合管廊、水网、交通体系等，重在保全体、保长远。

北京工商大学数字经济研究院首任院长白津夫表示，随着数字化转型和智能化发展，我国经济社会发展的内生动力正在发生深刻变化，协同推进“投资于物”与“投资于人”成为关键路径。

作为新一代智慧港口，南沙四期全自动化码头集成了当前世界领先的智慧港口技术与功能。 本刊记者 马铭悦I摄

位于广州最南端的南沙湿地公园，总面积约 10000 亩，是珠三角生态优良、保护完好的滨海河口湿地，被誉为 “广州之肾”。   本刊记者 马铭悦I摄

政策加力，激发民间投资新活力

“南沙的半导体产业发展势头很迅猛。”这是3月25日，第一期“中国经济论坛·中国经济十人谈”专家走访广东芯粤能半导体有限公司（下称“芯粤能”）的共同感受。

芯粤能是一家面向车规级和工控领域的碳化硅芯片制造和研发企业，产品主要应用于新能源汽车主驱逆变器、OBC风光储逆变器、伺服器及工业电源/轨道交通、智能电网等方面。

芯粤能负责人张亮告诉本刊记者，面向“十五五”，芯粤能将在规模化量产6英寸碳化硅芯片的基础上，加快推进8英寸产线布局，持续突破沟槽栅MOSFET等关键工艺迭代，将围绕新能源汽车、风光储充、低空经济、AI数据中心等场景，扎实践行“国芯国用”。

芯粤能产能扩张的背后正是广州支持民间投资的生动写照。民间投资对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重要作用。今年以来，多部门陆续出台系列增量政策，支持民营企业、激发民间投资活力是其中的重要内容。

“十五五”规划纲要提出，坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。

在第一期“中国经济论坛·中国经济十人谈”活动现场，激活民间投资活力成为与会嘉宾热议话题。

清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒认为，“十五五”时期要注重投资的综合效益，需要从微观项目效益、宏观乘数效应、长期战略价值等多维度评估投资成效，推动投资理念从注重短期回报向追求综合效益转变，建议各方把握新一轮投资机遇，进一步激发民间投资活力。

南沙开发区国资局党组书记、局长，国企党工委书记廖晓生结合南沙支持民间投资的举措，重点提及国家给予南沙的政策大礼包。

2025年5月12日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇局、广东省人民政府联合发布了《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》（以下简称“南沙金融30条”），其中将南沙金融发展新定位为：我国金融业对外开放试验示范窗口；金融创新功能的承载区；粤港澳大湾区国际金融枢纽重要节点。

廖晓生说，在激活民间投资方面，南沙坚持金融创新，推动“南沙金融30条”加快落地落实，设立信贷与科技信贷两大风险补偿资金池，有效缓解初创企业融资难题；打造“鲲鹏计划”，深化与交易所合作，构建全链条服务生态；发挥区属国企基金群杠杆作用，持续撬动社会资本投入，目前区内国企参与基金总规模超400亿元，投资项目超300个。

广州市政府决策咨询专家杨再高说，南沙产业基础日益完善，汽车、造船、半导体、生物医药等产业蓬勃发展。他建议，南沙要深化改革开放、打造创投新区、强化要素保障、激发创新创业活力、提升投资便利度，当好民营企业发展的“勤务员”和“护航员”，打造激发民间投资的战略高地。

谈到民间投资，民营企业融资难是绕不过的话题。商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺认为，激活民间投资需要同步解决民营企业融资问题，从金融制度层面真正破解民企融资难、融资贵的“老大难”问题；推进贸易投资一体化，以贸易促进投资，以投资促进贸易；推进民间资本挺进区域金融创新领域，促进跨境贸易投资高水平开放；推进社会信用体系规范建设，促进民营主体诚实守信经营和降低市场“交易成本”。

中国国际工程咨询有限公司资本创新中心主任徐成彬表示，激活民间投资需要制度设计与政策落实协同发力。在进一步完善政府和社会资本合作（PPP）新机制的同时，加快化解存量PPP项目遗留问题，恢复民间资本信心；优化民企参与特许经营项目分类管理清单，明确参与行业范围和股比要求，破除隐性壁垒，保障平等准入；创新金融支持工具，在项目各阶段给予同等甚至优先的融资支持，拓宽民间资本退出通道。

清华大学中国发展规划研究院院长助理李治认为，民间投资是扩大有效投资的关键力量。要严格落实市场准入负面清单制度，在基础设施、公共服务等领域确保民间资本与国有资本享有同等待遇。同时，要因地制宜、因势利导、因时而异制定和落实各项促进民间投资的政策，支持各地探索符合实际的投融资改革路径，充分发挥有效市场和有为政府的功能，让包括外资在内的各类资本“敢投、能投、愿投”。

展望“十五五”，多位与会嘉宾认为，民营企业将拥有许多宝贵机遇，民间投资将迎来新的更大发展。抓住机遇、乘势而上，民间投资有活力、有空间，更有后劲、有前景。

新机遇，新动能，新路径

“十五五”规划纲要提出，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

今年以来，我国新动能投资增势较好。各地区因地制宜发展新质生产力，科技创新和产业创新深度融合，新动能相关投资实现较快增长。

以广州南沙为例，作为广东唯一国家级新区、广东自贸试验区面积最大片区、粤港澳全面合作示范区等国家重大战略性平台，南沙目前形成了智能网联与新能源汽车1个千亿级，船舶与海洋工程、新能源与新型储能、生物医药与健康、绿色石化与新材料等4个300亿级以上的先进制造业集群，坐拥全国三大造船基地之一，组建湾区人工智能产业创新联盟，第三代半导体全产业链初步成型，跻身全国细胞和基因治疗先行区，新动能持续释放。

“投资南沙，就是投资高质量发展的新蓝海。”活动现场，广州市委常委、南沙区委书记刘炜在致辞中向全球企业发出邀请。

“十五五”时期，南沙将锚定打造中国式现代化样板区，以全面落实《南沙方案》为牵引，深入实施海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，全力建设开放、科创、产业、人才、宜居“五大高地”，聚力落实“南沙金融30条”，坚持用金融“活水”赋能科创产业，推进粤港澳金融市场互联互通，构建国际投融资综合服务体系，营造产业兴旺、资本汇聚、活力澎湃的良好生态，为广大投资机构提供更多投资机遇。

培育壮大新动能，既是当下所需，也是未来所系。中国科学技术发展战略研究院研究员龙开元认为，高科技投入，特别是创业投资风险非常高，所以政府一定要发挥引导基金作用，支持民营资本去投科技型中小企业，投早、投小、投长期、投硬科技，培育新的动能。

与会专家一致认为，坚持创新驱动，抢抓新机遇，加紧培育壮大新动能，向“新”而行的中国，必将交出实现“十五五”良好开局的精彩答卷。