十五五目标

★能源综合生产能力达到 58亿吨 标准煤

本刊记者 谢玮

能源的饭碗必须端在自己手里。

“十五五”规划纲要草案中，看似简单的数字，实则关乎国家发展的命脉与14亿多人的烟火日常——“能源综合生产能力达到58亿吨标准煤”。

这不仅是五年后的一个数字，更是中国在复杂多变的国际环境下，为经济巨轮行稳致远投下的能源安全“压舱石”。它关乎每一盏深夜亮起的灯，关乎每一辆飞驰的新能源车，更关乎中国在全球产业链博弈中的底气。

为何是58亿？如何抵达58亿？

为什么是58亿

翻开历次五年规划，能源综合生产能力始终是重要指标之一。而在“十五五”这个关键节点，将其设定为58亿吨标准煤，究竟有何深意？

这首先是一个安全指标。

能源是工业的粮食、国民经济的命脉。当前，地缘政治格局深刻调整，国际能源市场震荡，新一轮科技革命和产业变革加速突破。作为一个拥有14亿多人口、正处于现代化关键期的国家，我们的能源需求仍在爬坡期。

从现实基础看，这一目标具有清晰的延续性和可操作性。“十三五”期间，我国能源产量从36.2亿吨标准煤稳步增至40.2亿吨标准煤。“十四五”则提出2025年能源综合生产能力不低于46亿吨标准煤的预期目标。

国家能源局数据显示，2025年，我国一次能源生产总量达到51.3亿吨标准煤，首次突破50亿吨大关。这意味着，在未来五年内，我国需要新增约6.7亿吨标准煤的生产能力，年均增速需维持在2.48%左右。

这个目标“高”吗？横向对比来看，作为全球最大的能源生产国和消费国，58亿吨的体量，几乎相当于当前全球年能源消费总量的23%，也超过了美国、俄罗斯等传统能源大国的单一体量。但这并非盲目追求“数字膨胀”。

理解其内涵，关键在于“综合”二字。

能源综合生产能力指国内煤炭、石油、天然气、非化石能源等一次能源的综合生产能力，是反映国家能源安全保障能力的重要指标。设置该指标，有利于引导提高国内能源供给能力，将能源自给率稳定在合理水平。

目标指标是能源发展的“指挥棒”。

与以往相比，“十五五”时期的58亿吨，其内涵发生了深刻变化。如果说过去解决了“有没有”“够不够”的问题，现在更要解决“稳不稳”“绿不绿”的问题。

国家发展改革委秘书长袁达解读“十五五”规划纲要草案时指出，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

这意味着，要构建一个更具韧性、更多元化的能源供应体系，做到“家里有粮，心中不慌”。

在提出这一生产目标的同时，“十五五”规划纲要草案亦强调“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国”“推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源”。

在全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利看来，能源强国的核心要义是能源的保障，供应能力强是根本和前提。其中安全可靠是基础，能源从生产到使用都应该是安全可靠的；绿色低碳是方向，发展对环境友好的能源，推动能源结构绿色低碳转型；经济高效是关键，以最优化综合成本实现可靠供电；自主可控是保障，牢牢掌握关键核心技术，实现能源领域自立自强。

锚定目标任务，推进重大工程

目标既定，路径何在？

“十五五”规划纲要草案提出的六方面109项重大工程中，能源基建是重头戏。其中，能源领域相关项目达20余项，涵盖新产业新赛道培育发展、新型能源体系、碳达峰碳中和、能源安全等多个方面。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，“十五五”时期将从长远布局考虑，实施一批战略性工程。将持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿级以上的能源重大工程。

“工程项目是规划实施的重要抓手，要强化‘项目跟着规划走’。” 国家能源局发展规划司司长任育之撰文称，一方面，扎实推进战略性标志性重大工程建设，安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道；另一方面，加快建设一批“小而美”项目，实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。

我国已建成全球最大的可再生能源体系，但新能源消纳问题依然存在。要实现58亿吨标准煤的生产能力，还需解决“产得出、送得走”等问题。

聚焦绿电发展面临的消纳瓶颈等核心问题，全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申建议，要实现2035年“非化石能源消费占比30%以上”的自主贡献目标，需通过“强制+自愿”双轮驱动激活消费市场、加速绿证国际互认、稳定光伏基本盘等举措，构建具有全球竞争力的绿色能源体系。

全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅建议，在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制。通过完善市场体系，提高电力系统整体投资运行效率和市场效率。