十五五目标

★居民人均可支配收入增长与GDP增长同步

本刊记者 张燕

翻开“十五五”规划纲要草案，“居民人均可支配收入增长与GDP增长同步”这行字，写在纸上，也热在百姓心头。这既是国家对亿万家庭的庄重承诺，也是检验发展成色的关键标尺。

如何让老百姓的腰包鼓起来？纲要里有着清晰的目标路径：居民收入增长和经济增长保持同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步，分配结构持续优化，中等收入群体不断壮大……种种举措，都指向一个朴素而坚实的愿景——让老百姓的日子越过越殷实。

收入是民生之源，消费是增长之基。让老百姓的收入跟得上国家“家底”的厚实，既是发展的温度所在，也是内需的源头活水。这道题必须答好，也一定能够答好。

“同步增长”有深意

居民收入增长与经济增长保持同步，并非首次进入五年规划。

2011年审议通过的“十二五”规划纲要，首次将城乡居民收入增长预期目标与国内生产总值增长预期目标同设为7%。此后，“同步增长”成为历次五年规划的标配。“十三五”“十四五”时期，我国居民收入实际增长与经济增长保持了基本同步。

国家统计局数据显示，2021年至2025年，全国居民人均可支配收入一直稳定增长，从2021年的35128元逐步提高到2025年的43377元。数字跃升的背后，是千家万户“钱袋子”的实实在在变化。

提高居民收入，是篇长文章，也是场接力跑。今年，“十五五”规划草案部署完善收入分配制度，实施城乡居民增收计划也首次写入政府工作报告。

进入“十五五”时期，为何要突出强调城乡居民增收？

从发展基础看，我们有底气。2025年我国GDP总量已迈过140万亿元大关，社会财富的持续积累，为优化分配结构、提升居民收入份额提供了更大空间。在“蛋糕”不断做大的今天，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不仅具备客观条件，也是发展题中应有之义。

从发展需要看，这有现实考量。当前，内需对经济增长的拉动作用日益凸显，而消费的源头活水在于收入。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在解读政策时特别强调：“今年第一次提出实施城乡居民增收计划，目的就是要让更多居民的‘钱袋子’鼓起来，从根本上提升消费能力。”

“居民收入增长和经济增长同步”，是我国宏观经济的长期目标之一。过去20多年，尽管个别年份居民收入增速与GDP增速会有一定差别，但总体上基本保持同步。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩说，未来依然要保证二者的同步，让老百姓从经济增长中感受到更充分的获得感、幸福感，让大家有钱消费、更敢消费。

拓宽增收“组合拳”

实施城乡居民增收计划，关键是落到行动上，从就业保障到分配调节，打出一套有力的“组合拳”。

就业是收入最根本的来源。在全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希看来，对大多数人而言，收入主要来自工资性收入、经营净收入和财产净收入。“其中，工资性收入取决于就业，经营净收入取决于营商环境，财产净收入取决于资本市场的发展。”因此，增加居民收入，关键就在于扩大高质量就业，持续优化营商环境，通过金融改革推动居民财富更好实现资本化。

就业夯实了增收的根基，收入分配则是检验社会公平的试金石。推动形成“橄榄型”分配格局，意味着要让更多低收入人群向上流动，让现有中等收入群体“站稳脚跟”。

在全国政协委员、经济委员会副主任尹艳林看来，政策工具箱里有多项实招。对于低收入群体，政策主要包括完善最低工资标准调整机制。对最低工资标准实行“国家统筹与分类指导”相结合的管理模式，既保障劳动者基本权益，又兼顾地区和行业差异。

民生保障领域同样是居民增收的重要支撑。政府工作报告明确提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元。这些举措看似是“减负”，实则是另一种形式的“增收”——让老百姓钱袋子“鼓起来”的同时，后顾之忧“减下去”。

全国人大代表霍启刚则以“增收、扩中、降本”三个关键词，勾勒出扩大中低收入群体的清晰路径。他建议，建立工资增长与税收优惠联动机制，对主动加薪的企业给予阶梯式税收减免；调整个税起征点与税率，扩大中低收入群体免税范围，降低中等收入群体税率。同时，他特别强调要精准“扩中提质”，针对技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民、新就业形态群体制定差异化增收扶持政策。此外，要推进教育、医疗、养老等公共服务城乡一体化发展，减轻居民支出压力。

从就业保障到扩中调节，从直接增收到间接减负，每一项举措都在指向同一个目标：让居民收入增长与GDP增长同步，让政策从承诺变为千家万户的实实在在感受。