十五五目标

★全社会研发经费投入年均增长 7%以上 ，每万人口高价值发明专利拥有量超 22件

本刊记者 宋杰

今年全国两会，“十五五”规划纲要草案里的两个数字，成为代表委员们关注的热点：一个是全社会研发经费投入年均增长7%以上；另一个是，每万人口高价值发明专利拥有量（件）到2030年大于22。

为什么要设定这样两个目标，又传递出什么信号？

看似没变的7%背后，是更高要求

“这个数字与‘十四五’所设定的目标（全社会研发经费投入年均增长7%以上）保持一致，看似没变，要求其实更高了。”全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖在接受本刊记者采访时分析说，“十四五”时期我国研发经费投入年均增长10%左右，超额完成预期目标。如果“十五五”继续保持7%以上的增速，从每年的投入增量和研发强度来看，都是在持续加码。

今年政府工作报告明确，这一目标的设定是“充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力”，确保创新驱动的力度不减。

科技部部长阴和俊提到的一组数据印证了这份定力的底气：2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，首次破7，创历史新高。

如果把研发投入比作“耕耘”，高价值发明专利就是“收成”。2025年，我国每万人口高价值发明专利拥有量为16件，到2030年要大于22件。

“高价值发明专利”是指那些技术含量高、市场前景好、法律状态稳定，能形成核心竞争力的专利。

科技部新质生产力促进中心研究员丁明磊向记者解释，这一指标直接指向了那些在基础研究、关键核心技术领域的原始创新能力。它将引导创新资源向真正能够产生重大突破的领域集中。

世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，中国排名首次跻身全球前十。

国家统计局局长康义介绍，2025年，我国研发经费投入强度达2.8%，比上年提高0.11个百分点，首次超过OECD国家平均水平。

但在成绩之外，也要看到差距——投入的总量上来了，但投入的结构和效率还有优化空间，创新链条上仍存在不少堵点。

“难处主要是高基数下的增长压力倍增。企业创新主体作用有待增强，特别是在可能面临生产经营困难的情况下，如何引导企业‘愿意投’‘敢于投’‘持续投’，是一大挑战。”全国人大代表、淮北市委书记汪华东接受本刊记者采访时说。

他进一步分析，以银行为主的间接融资体系与科技创新规律存在内在矛盾，“投早、投小、投长期、投硬科技”的长期资本、耐心资本较为稀缺，还有不少科技型中小企业、初创企业感受不到“阳光雨露”，部分高校院所的科技成果评价与市场需求脱节，导致许多知识产权难以跨越转化落地的“死亡之谷”，创新链与产业链“相望难相见”的问题仍较突出。

国家知识产权局战略规划司司长梁心新介绍说，国家知识产权局将在“十五五”规划中进一步优化调整“每万人口高价值发明专利拥有量”指标的内涵，引导创新主体更加注重专利质量，积极培育更多高价值核心专利，助力发展新质生产力。

打通转化堵点

截至2025年底，我国已有28万家企业拥有高价值发明专利，企业拥有的高价值发明专利占比超过四分之三，成为绝对“主力军”。

如果说“7%”的增速和“22件”的目标明确了“往哪儿走”，那么如何打通从实验室到市场的“全链条”，则决定了“能不能走通”。

企业的科技成果转化难，难在哪儿？

全国人大代表、天能集团董事长张天任告诉本刊记者：“现行法律仍存在一些短板弱项，如职务科技成果管理要求与市场化转化需求之间存在矛盾，责任边界与风险豁免机制不清。”

他建议，尽快启动《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订程序，为科研人员、转化机构、市场主体“松绑减压”，破解“不敢转”“不愿转”的体制机制梗阻。

针对“不敢转”，张天任建议全面确立“职务科技成果所有权或长期使用权赋权”制度，赋予科研人员更清晰的产权预期。同时，建立法定化容错免责机制，对履行勤勉尽责义务、决策程序合规的转化行为予以责任豁免，“让科研人员放下包袱、轻装上阵”。

针对“不愿转”，他建议明确对科研人员因职务科技成果转化获得的股权奖励，实施个人所得税递延缴纳等激励措施。同时建立健全专业化技术转移机构，设立技术经理人职称序列，“让懂技术、懂市场、懂法律的专业人才成为成果转化的‘摆渡人’”。

针对如何打通转化堵点，汪华东结合地方实践给出了三点思考：一是要培育引进创新主体，扎实推进高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”以及年主营业务收入5亿元以上无研发机构、1亿元以上无研发活动的规上制造业企业清零的“双清零”行动；二是优化财政科技经费分配和管理使用办法，强化金融对早期科技成果的精准滴灌，持续提高基础研究投入占研发投入的比重；三是支持央企挑大梁、鼓励民企当主角，围绕新兴产业和未来产业布局一批概念验证、中试熟化平台。

回望来路，中国创新的基础已然坚实；眺望前方，从16到22，从7%的增速到更高质量的创新体系，2026年的春天，中国创新驱动发展的航船，正锚定新的坐标，开启新的征程。