“十五五”目标

★国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出

本刊记者 孙庭阳

“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标设为“在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比 2020 年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。

据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的远景目标倒算，未来10年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。

国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上解读“十五五”规划纲要草案时说，这一指标目标的设置，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。

GDP增长是基础性、综合性指标，关联性强，无论是就业机会，还是教育经费、社会保障支出，无不与之相关。一定的GDP增速，既是高质量发展的前提，也是民生改善的基础。GDP增长保持在合理区间，是“十五五”期间经济良性增长、健康增长的需要。

“‘十五五’规划纲要草案将GDP增长目标设为‘保持在合理区间’，和我国发展环境面临深刻复杂变化、战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多密切相关。”全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希接受本刊记者采访时说，没有设定具体目标，是定性和定量的结合，整体瞄准“十五五”规划和2035年整体目标，让年度目标和长期目标能统一衔接。

“GDP增长设定为区间值，能使其恰好落在不冷不热区间内。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌接受本刊记者采访时说，增长值在这个区间内，和未来10年的长远目标、中国目前经济潜在经济增长速度一致。

2026年是“十五五”开局之年，我国GDP增长目标设定为4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。多个省份2026年GDP增长目标也是区间值。浙江和安徽2026年GDP目标增长是5%—5.5%，新疆是5.5%—6%，都表示要在实际工作中努力争取更好结果。江西设为5%—5.5%，广东设为4.5%—5%。

此外，多位接受采访的代表委员认为，我国将GDP增长目标设定为区间值，地方政府能兼顾短期和长期。

“GDP增长设定为区间值，各地能根据实际情况，因地制宜发展经济，也能腾出时间和精力为‘十五五’时期的高质量发展打好基础。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长接受本刊记者采访时说。

“这种有弹性的增长目标，让地方政府和各部门在执行政策时，不再被单一的增速指标‘绑架’，能更从容地兼顾短期的稳定增长和长期的调结构，有更多精力投入发展新质生产力、化解风险等深层次改革。”全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生说。