本刊记者 侯隽

2026年政府工作报告明确提出，坚持内需主导、统筹促消费和扩投资，更好发挥我国超大规模市场优势。这是政府工作报告再次将扩大内需放在工作任务的重要位置。

“十五五”规划纲要草案亦提出坚持扩大内需这个战略基点。

如何进一步激发消费活力、释放有效投资潜力，成为全国两会期间代表委员热议的焦点。多位代表委员结合自身观察与思考建言献策，提出以“人”与“物”协同共振夯实基础，用“加、减、乘、除”四维发力破解难题，为扩大内需注入强劲动力。

内需主导，“人”与“物”协同共振

扩大内需，既要夯实物质基础，也要激活人的潜力。

今年全国两会期间，“投资于物与投资于人紧密结合”成为代表委员的共识。这一理念也贯穿于政府工作报告的各项部署中，成为推动内需持续增长的核心逻辑。

“扩大有效投资，不能只重‘物’的建设，更要兼顾‘人’的需求，实现二者同频共振。”全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖接受本刊记者采访时说，一方面要加大对高端制造、新能源、人工智能等战略性新兴产业和未来产业的投资，培育新的经济增长点；另一方面要保障民生类投资比重，在教育、医疗、养老、育儿等领域强化政府扶持，减轻家庭负担，从而释放潜在消费能力。

全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧对记者说，2025年中央经济工作会议提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，今年政府工作报告再次强调“投资于人”，彰显了这一理念的重要性和持续性。

“投资于人的表述，蕴含着深刻的理论内涵。”黄群慧说，投资于物形成物质资本，投资于人形成人力资本。前者提供载体，后者提升效率。没有先进设备，人才无用武之地；没有高素质人才，再好的设备也产出有限。

在全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸看来，投资于物是夯实经济发展的“骨架”，完善基础设施和产业体系；投资于人则是激活经济运行的“血脉”，提升人力资本水平，二者相辅相成、缺一不可。

“只有做到投资于物与投资于人并重，才能实现内需主导下的高质量发展，让经济增长更有韧性、更具活力。” 张懿宸说。

用活“加、减、乘、除”

如果说“人”与“物”协同是扩大内需的基础，那么“加、减、乘、除”四维施策，则是激活内需潜力的关键抓手。

3月5日，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在吹风会上，详细解读了这一工作方法。代表委员结合实际，对此展开了深入探讨。

沈丹阳解释说，“加法”有两个维度：在需求侧增加收入，在供给侧增加优质产品和服务的供给。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟对此深有感触：“只有钱袋子鼓了，老百姓才敢消费。提振消费的核心在于提升居民消费能力，多渠道促进增收。”

数据显示，2025年全国居民人均可支配收入达43377元，比上年名义增长5.0%。在此基础上，今年政府工作报告提出的“城乡居民增收计划”，就是要在低收入群体增收、财产性收入扩容和完善薪酬社保制度等方面精准发力，千方百计把居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上夯实消费的基本盘。

做“减法”，重点是减轻“后顾之忧”。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩向记者分析，将普惠托育、义务教育、养老保险等纳入公共服务体系，不仅能消除群众“敢消费”的顾虑，更能拓展新的内需空间。

“惠民生与扩内需是深度耦合的有机整体，关键在于构建‘政府兜底保基本、市场机制提效率、社会参与补短板’的协同发展框架。”田轩说。

做“乘法”，靠的是财政金融协同发力。

“初步匡算，千亿级的财政资金，可以支持惠及万亿级信贷，实现‘四两拨千斤’的效果。”在3月6日十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安说。

全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希接受本刊记者采访时表示，财政金融协同的重要特点是杠杆作用，用小钱撬动大钱。“1000亿元财政金融协同促内需专项资金是一项创新工具，可通过杠杆效应撬动超万亿内需，进一步提振居民消费、带动民间投资回升。这1000亿元资金的规模可能达到1万亿元，甚至更多的乘数效应。” 刘尚希说。

做“除法”，关键是破除壁垒、清除障碍。

沈丹阳表示，今年将重点清理各类消费限制性措施，针对消费市场隐性壁垒分类施策，简化促销活动审批流程；在部分城市放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺外摆经营，进一步激活消费场景。

全国人大代表、甘肃兰州新区城投集团瑞岭物业公司家政事业部负责人赵振香对记者说，现场聆听完政府工作报告之后更有干劲儿了，她把目光投向了“一老一小”，建议以场景创新激活民生消费潜力，适应人口结构变化，加大养老托育等基础设施投入，丰富适老适幼产品与服务供给。

全国政协委员、民盟省委副主委、河北旅投集团股份有限公司高级顾问韩谦则看到了机遇：“随着深入实施提振消费专项行动持续发力，‘这么近，那么美，周末到河北’已成为现象级热词。我们将抢抓发展机遇，用心用情惠民生、促消费，推动高质量发展与高品质生活双向奔赴。”