本刊记者 孙庭阳

今年政府工作报告提出，2026年“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳介绍，GDP增长目标的设定，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高，又稳得住步伐”的积极务实的目标。

保底线、够高线

全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，2026年GDP增长目标正好落在“既不冷又不热”的区间内。全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生认为，这个目标更加“务实灵活”。

“设定2026年GDP增速目标值区间，和当前高度不确定的发展环境相匹配。”全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希接受本刊记者采访时说。

从内部环境看，人口结构变化，资源环境等硬约束增强，新旧动能转换任务较重；从世界环境看，地缘政治风险加剧，全球经贸投资的不确定性上升，世界经济增长乏力。国际货币基金组织（IMF）对2026年全球经济增速的预测是3.3%，低于21世纪前20年的平均水平。

一定要保底线、够高线。刘尚希解释，2025年GDP增长目标是5%左右，今年设定增长目标下线是4.5%，可以理解通过改革举措、宏观政策发力等各方面的努力，无论如何要确保我们的经济增速要高于4.5%。当然，经过努力可以更高，达到5%或突破5%。

张斌说，未来10年我国经济若年均增长4.17%以上，就可以实现2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标。一方面，4.5%下线目标高于4.17%的水平，与未来10年长远目标保持一致。另一方面，增长目标切合实际，和中国目前潜在经济增长速度相一致。

张斌解释，潜在经济增长速度，是把人力物力等各种经济资源充分利用时，可以实现的经济增长速度。达到了这样的增长速度，意味着居民收入、政府税收、企业盈利都能增长，做大了全社会“大蛋糕”。

比发展质量、发展方式、发展后劲

秦荣生和全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长在受访中都提到，目标设定体现了国家不简单以国内生产总值增长率论英雄，而是把重点放在了高质量增长上。

秦荣生解释，2025年中国经济体量突破140万亿元，基数效应使得每增长一个百分点的难度都显著增加。设定区间目标更符合潜在增长率自然回落的客观规律，避免为了追求单一高增速而过度刺激经济。这是在引导全社会将关注点从“速度”转向“质量”，鼓励各地因地制宜，探索符合自身特点的高质量发展路径。

“这和树立正确的政绩观相关。”杨成长接受本刊记者采访时说，这样的安排，不简单以GDP增长论英雄，不是没有发展的压力，而是压力更大了、要求更高了、任务更重了，要比发展质量、发展方式、发展后劲。各地应当树立正确的政绩观，为“十五五”的高质量发展打好基础。

杨成长解释，我们已经有了高铁交通网、高速公路网，还要花时间和精力建设国家综合立体交通网、卫星互联网、智能电网、现代化水网。打下坚实的基础，未来增长“水到渠成”。

接受本刊记者采访的代表委员都多次提到了“经济平稳增长”。

全国人大代表、广州港集团黄埔港务分公司安全环保部副经理周冲来自基层，他介绍,从港口一线视角看，经济平稳增长为航运物流提供稳定预期，带动内外贸货源稳步回升。公司货物吞吐量与集装箱业务量有望持续增长，有助于公司航线布局优化、提升班轮密度，减少空驶与闲置，提高船舶与堆场周转效率。此外，当外部经营环境稳定时，港口可以有序地推进码头升级、智慧物流与集疏运体系建设，打开新的增长空间。

政策“组合拳”提供充足“弹药”

今年政府工作报告提出，居民消费价格涨幅2%左右、赤字率拟按4%左右安排。

“为了实现GDP增长的预期目标，国家有一系列宏观调控的政策工具，并形成组合拳来发力。”刘尚希解释，今年政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策。赤字率就是财政政策工具之一，2026年赤字率和2025年的预期目标持平，但规模增加了2300亿元，说明财政政策力度加大，也体现了财政政策更加积极的意图。

“这些宏观调控目标并非孤立的，相互之间有一致性。”张斌说，居民消费价格涨幅2%左右对应着合理的物价水平、相对平衡的供求关系。实现这个目标，对企业盈利增长、居民收入增长、新增就业都有好处。

张斌解释，企业预期未来价格有上涨空间，会愿意扩大生产、加大采购原材料。企业盈利增长，可能对应着职工加薪或增加用工。居民收入增加，愿意消费，进而促进企业销售的增长，形成正向循环。

对于赤字率，张斌说，这和2026年要进一步扩大内需有关。扩大内需，需要政府增加财政支出，但考虑到政府债务的持续性、社会公众对赤字率的接受程度，综合扩大内需、债务管理等方方面面的意见后，最终形成了“赤字率拟按4%左右安排”。

“赤字率按4%安排，不仅是为了应对当下的周期性波动，更是为了在未来五年关键转型期提供充足的‘弹药’，支持科技自立自强、产业链供应链安全等长远战略。”秦荣生说。

他分析，政府明确表示财政支出力度“只增不减”，表明在有效需求不足、社会预期偏弱的背景下，政府愿意承担更多责任来托底经济。

秦荣生进一步解释，结合超长期特别国债（1.3万亿元）和地方政府专项债（4.4万亿元），2026年财政支出规模将创下新高。这些资金将重点投向“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新），直接形成实物工作量，拉动有效投资。

“赤字”带来增量资金会“精准滴灌”。秦荣生认为，增量资金将精准流向人工智能、量子科技、生物制造等新质生产力领域，以及保障性住房、城中村改造等民生短板。这种“总量充裕、结构优化”的配置，旨在通过供给侧升级来创造新需求。

秦荣生分析说，2026年经济增速和4%左右的赤字率安排，不再单纯追求速度的“快”，而是更加注重发展的“稳”与“质”，为“十五五”时期中国式现代化开好局、起好步奠定坚实基础。