文|隆国强

党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

当前形势下，我们既要准确把握国际环境的变化趋势，正确认识我国发展面临的国际挑战，又要敏锐把握战略机遇，善于运用辩证思维，危中寻机、化危为机。

着重把握国际环境的趋势性变化

中国的发展离不开世界，国际环境对中国的发展具有至关重要的意义。当前，我们正面临百年未有之大变局，准确研判所处的国际形势，依然是关系全局的重要任务。对国际环境的不同理解和认识，将直接影响我们的发展思路、发展战略和发展重点。

我们要深刻领会中央对“十五五”时期形势的判断，准确把握国际环境中正在形成的趋势性变化，抓住机遇，应对挑战，化危为机。要理解这一总体判断，需要着重把握“十五五”时期国际环境的一些趋势性变化：

第一，全球经济增长持续低迷，国际竞争更趋激烈。与2008年金融危机前“超级全球化”时期的高增长相比，过去10年全球经济平均增速明显放缓。全球经济将持续低迷，意味着全球供需矛盾依然严峻，各国对市场的竞争更趋激烈。

第二，全球发展格局深刻演变，大国博弈日趋激烈。个别国家将中国作为战略竞争对手，在贸易、科技、地缘等多领域持续施压。

第三，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，主要国家争夺技术制高点的竞争更加激烈。我国作为后发国家，既面临通过创新实现赶超的机遇，也面临错失技术变革窗口的风险。能否抓住此次科技革命机遇，将深刻影响未来国际竞争格局。

第四，绿色低碳转型全面推进，绿色新赛道的国际竞争十分激烈。绿色低碳转型将推动全球能源体系、产业体系甚至生活方式的全面转型，是经济社会的系统性变革，其中蕴含着绿色技术、产品、服务发展的新机遇。围绕绿色产业、绿色标准的国际竞争也十分激烈。

第五，经济全球化深入调整，全球经济治理体系加速变革。一些国家出现了逆全球化思潮，单边主义、保护主义抬头，多边治理机制面临挑战。区域合作与诸边协议成为国际经贸新规则制定的主要平台。国际社会期待更加公平、有效的全球治理体系。

正视风险挑战

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会提出“坚持统筹发展和安全”。在我看来，“十五五”时期，我国发展面临以下外部挑战。

第一，个别国家对我国发展的围堵遏制。对华打压的影响不仅限于双边，更波及全球。

第二，经济安全风险上升。全球产业链加速重构，呈现出短链化、区域化、在岸化、友岸化等新趋势。我国产业链外移压力加大，经济安全风险上升，对统筹发展与安全提出更高要求。

第三，我国在国际市场面临“两头受压”。一方面，部分劳动密集型产业面临其他发展中国家的竞争；另一方面，在向高端制造迈进过程中，又遭遇发达经济体的市场壁垒和技术封锁。

变局中蕴含着新的机遇。面对“十五五”时期复杂严峻的国际环境，我们既要正视风险挑战，也要敏锐把握其中蕴含的战略机遇。

客观把握国际环境中的战略机遇

尽管外部形势严峻复杂，但我们在国际环境中仍面临一系列重要战略机遇。

第一，科技自立自强面临新机遇。全球技术创新多点突破，为我国在新兴领域实现赶超提供了可能。技术封锁短期内对我国高科技产业造成冲击，但会增强我们自主创新的决心与动力。有些发达国家的技术封锁和出口管制，有利于我们利用国内市场支撑自主技术创新，促进技术迭代。个别国家打压外籍科学家和基础研究，为我国引进高端人才提供难得机遇。

第二，绿色转型开辟发展新赛道。我国在新能源、新能源汽车、电池等领域已形成一定优势。随着全球绿色低碳需求持续增长，绿色产业将成为我国实现“换道超车”的重要机遇。当然，绿色低碳领域技术创新活跃，竞争激烈，我们绝不能掉以轻心。

第三，提升中国在全球治理体系中地位的战略机遇。随着中国对外投资扩大和综合国力提升，我们有机会在全球供应链重构中发挥枢纽作用。个别国家“退群毁约”、国际信用下降，客观上为中国参与引领全球治理体系改革提供了空间。我们提出的构建人类命运共同体等理念，契合国际社会期待，有助于提升中国的全球影响力。

学会把握“危”和“机”的辩证关系。我们要善于运用辩证思维，危中寻机、化危为机。我们无须悲观畏惧，关键在于保持战略定力，发扬斗争精神，增强应对能力，在应对挑战的过程中不断提升自身实力，并主动塑造有利的国际环境。我们要深刻领会党中央对国际形势的科学判断，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

（作者系国务院发展研究中心副主任）