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面向“十五五”

各地竞逐高质量发展新赛道

记者：宋杰

编辑：郭霁瑶

2026-02-02 16:23

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本刊记者宋杰

岁序更替，华章日新。

2026年地方两会陆续启幕，各地纷纷着手制订地方“十五五”规划，描绘发展蓝图，从产业升级到绿色发展，从科技创新到民生改善，展现了经济社会发展的新动向，在区域协调与特色发展中共同勾勒出未来5年的奋进脉络。

布局人工智能等前沿领域成大趋势

在国家发展改革委1月20日的新闻发布会上，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，一批“十五五”时期高技术产业标志性引领性重大工程正谋划推进。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智慧等新的经济增长点蓄势待发。

聚焦新质生产力，各地的两会和“十五五”规划纷纷透露出布局前沿领域的大趋势。

1月26日，北京市十六届人大四次会议举行首场新闻发布会，解读北京市“十五五”规划纲要（草案）。

记者注意到，在北京市“十五五”规划纲要（草案）中，“人工智能”一词出现了48次，并被列为要打造的万亿级产业集群之一。北京市的目标是率先构建人工智能驱动的创新体系，建设全球人工智能创新策源地。

具体支持已迅速落地。2026年，北京市经济和信息化局计划投入超过15亿元资金，支持数字经济等10余个重点产业。

上海则提出以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，旨在打造世界级高端产业集群，并加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业。

值得注意的是，上海将大力发展科技金融，旨在构建全周期、多元化、接力式的科技金融服务体系，精准灌溉硬科技从实验室到生产线的全过程。

广东紧扣其经济大省和制造业大省的定位，提出做深做实产业科技合作，以建设具有全球影响力的国际科技创新中心和综合性国家科学中心为牵引，聚焦前沿新兴领域，开展从技术研发到企业孵化再到产业培育的全链条合作，打造世界级高技术产业集聚区，抢占国际科技竞争制高点。

江苏计划在“十五五”时期持续加强原创性引领性科技攻关，“采取超常规”举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，打造以苏州实验室、紫金山实验室为引领，全国重点实验室、省实验室为支撑的实验室矩阵，高效运行省实验室联盟；更大力度推进太湖、钟山、云龙湖实验室建设。

从“要素联通”到“区域赋能”

2026年是“十五五”规划开局之年，从中央到地方，纵深推进全国统一大市场建设已成为深化改革的核心抓手之一。

国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞近日就全国统一大市场建设进展与展望进行了阐述。

王任飞用“两升一降”的数据佐证了要素配置效率的提升：2025年1—11月，全国省际贸易销售额比重同比提高0.8个百分点，跨省区交易电量比重提高1个百分点；2025年前三季度，社会物流总费用与GDP的比率同比下降0.1个百分点。“这从侧面反映了要素资源在更大范围优化配置，市场交易成本在降低。”

他强调，中央经济工作会议将“纵深推进全国统一大市场建设”纳入今年经济工作总体要求，凸显了其极端重要性。下一步，关键是在“纵深推进”上全面发力。

中央层面通过立法、清单管理强化制度供给；地方层面则迅速将战略导向融入本地“十五五”规划，各地两会已经推出大量具体措施。

例如，河南省将“融入服务全国统一大市场建设”写入“十五五”规划纲要草案，着力破除卡点堵点，以“强联通、建枢纽、提能级”促进经济循环。

山东省提出，主动服务融入全国统一大市场，规范招商引资行为，强化招投标系统整治，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革。

福建省提出，纵深推进融入全国统一大市场建设，加大壁垒破除力度。加快打造一流营商环境，规范招商引资行为，深化招标投标领域突出问题系统整治。

在统一大市场的框架下，不同区域的城市依据其地理优势和发展阶段，作出最新部署。

东部口岸着力于功能升级与枢纽建设。厦门正致力于完成从“以外向型为主”向“联通内外的枢纽节点”的角色跃升。市长伍斌表示，厦门将着力提升联通中国国内与海外的综合交通体系，推动国内国际双循环在厦门对接联通、相互促进；强化供应链产业优势，推动国内国际两个市场的资源要素在厦门整合汇聚、高效配置。

中部地区着眼于核心引领与区域辐射。武汉展现出引领区域发展的雄心，该市为“十五五”设定了颇具分量的目标：地区生产总值突破3万亿元，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心、区域金融中心这“五个中心”。