本刊记者 石青川

家住重庆的刘先生每天最忙的就是早晨，一大早除了要送孩子去上学外，还要送母亲去老年大学，然后自己才能安安心心去上班。这一老一小每天都牵动着他的神经。

这“一老一小”的日常焦虑正是今年各地政府工作报告中想要迫切回答的考题之一。

各地政府早已在民生建设上铆足了劲。翻开各地政府工作报告，2026年各地民生部署的核心逻辑开始呈现。各地依据自身财政能力和发展阶段，将资源与资金精准投向民众最关切、发展最急需的领域。

财政资金大量投入民生领域

今年各地政府工作报告中，民生一词继续高频出现。

河南省政府工作报告公布了一般公共预算支出情况。其数据显示，河南省2025年一般公共预算支出11516.1亿元，其中民生支出8499.4亿元，占比为73.8%。

河南较高比例的民生支出并不是孤例。广东省政府工作报告显示，广东省2025年全省一般公共预算支出完成1.82万亿元，其中更多的资金资源服务于民生，民生类支出达到1.28万亿元，占一般公共预算支出的比例超过七成。

甘肃省民生支出占比更高。甘肃省省长任振鹤在作政府工作报告时表示，甘肃省民生支出占一般公共预算支出比例稳定在80%左右。

这也是很多城市的选择。

江苏省兴化市明确提出，每年一般公共预算支出的80%以上用于保障和改善民生。湖北省黄冈市市长刘洁也称，过去5年黄冈市将超过80%的财政支出用于民生领域。他在作政府工作报告时明确表示，要推动更多资源向民生倾斜，该花在民生上的钱一分都不能省。

山西省吕梁市在政府工作报告中提出，要将80%以上的财力投向民生领域。系统推进“三医”联动改革，取消公立医院门诊预交金等。

广东省广州市政府工作报告提到2026年民生保障预算为624亿元，较2025年增长7.2%，将重点用于社会保障、教育强市建设和打造医疗卫生服务高地。

这些数字都在组成一句话——把有限的财政资金更多用于促发展、惠民生，同时也显现出各地民生政策不再仅限于兜底保障，而开始追求更高质量的服务。

解决“有活没人干”和“有人没活干”

支出都支向了哪儿？

“就业”是各地政府工作报告中民生部分的重要内容。广东、北京、河北、河南等地都提到要开展稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。

除了关注岗位数量，政策更注重质量与匹配度，旨在解决“有活没人干”和“有人没活干”的问题。

河南省政府工作报告指出，2025年支出40.1亿元的就业补助资金。下达贴息资金5.1亿元，支持发放创业担保贷款72.7亿元，带动和吸纳就业超10万人。

广东省财政加大力度投资于人。政府工作报告显示，广东省财政2026年年初安排39.89亿元用于促进高质量充分就业。支持开展补贴性职业技能培训超30万人次，帮助劳动者提升技能实现就业。报告还提到，广东省将开发储备超8000个公益性岗位，重点安置大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体。

甘肃省政府工作报告在民生领域重点提到，促进高质量充分就业。特别提及要开展“技能照亮前程”培训行动，加强创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创”联动。甘肃省还将支持1万名未就业普通高校毕业生到基层就业。

乡村全面振兴成为不少省份增加就业、鼓励创业的领域。例如，浙江提出，要引育1000名乡村运营人才，带动万名青年入乡发展；河南则将接续实施乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务专项计划。

对于灵活就业人员和新就业形态劳动者，北京提出，要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定；河北提出，支持灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保。

“一老一小”领域将有更多支持

多个省份的政府工作报告将“一老一小”放在工作重点。

生育方面，除了育儿补贴和学前一年免费教育政策在全国范围内逐步推行，多省份还提到生育保险、生育休假、托幼服务等方面的措施。

广东省数据显示，2025年实施学前一年免费教育政策惠及168万名儿童。

北京提出，2026年要落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。

此外，浙江、河南均提出，2026年将实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。浙江将实现全省30万以上参保孕产妇产前检查、住院分娩等政策范围内生育费用“零自付”。

吉林省政协委员、吉林大学第二医院副院长许天敏建议，建设生育友好型省份。要保障“生得好”，强化基层生殖健康服务，扩大产前筛查和新生儿疾病筛查范围，并逐步实现医保全覆盖，建议设立阶梯式“学龄子女养育补贴”。

为增强城市吸引力，她建议打造“生育友好+人才引育”联动机制，建立跨省域政策协作模式，实现育儿补贴、医保等核心权益互认。

在养老服务方面，各地举措多样、细致，涵盖了养老服务网络、长期护理保险、养老助餐点建设、适老化和无障碍改造等多个角度。

例如，河南省将安排940.3亿元支持适度提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保标准、残疾人“两项补贴”标准、散居孤儿和集中供养孤儿养育标准，加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。

甘肃省提出将利用闲置资源改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院，实施100个社区儿童友好空间改造工程。

2026年，浙江省提出将推进适老化和无障碍改造，并新增老年大学（学校）学位3万个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门等。

不少委员代表认为，民生领域的投入已不止于聚焦基础保障，政策已开始从“普惠施策”向“精准滴灌”迈进。