本刊记者 牛朝阁

新能源汽车报废需遵循“车电一体”原则，每块动力电池将配备专属数字身份证，取消“梯次利用”……动力电池回收行业迎来了明确发展方向。

日前，工业和信息化部会同生态环境部、市场监管总局等多部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（下称《管理办法》），在动力电池溯源管理、回收利用规范及全流程监管等多个关键维度提出全新要求。

包括《管理办法》在内，近期，多份相关政策文件密集出台，新能源汽车报废及动力电池回收行业正式进入政策集中调整阶段。

报废应 “车电一体”，取消 “梯次利用”

《管理办法》核心内容集中在两大方面，其一便是明确 “车电一体报废” 要求。所谓“车电一体报废”，即新能源汽车报废时必须搭载原有动力电池，若缺失动力电池，将按相关规定认定为车辆部件不全。目前，针对换电车型的专项管理办法仍在研究制定中。

在此之前，部分车主或机构在报废汽车前常常拆卸动力电池分离报废。此次新规要求 “车电一体报废”，核心目的在于封堵动力电池非法流失，避免废旧电池通过非正规途径流入小作坊，造成资源浪费与环境风险。

“这一举措将有效提高回收行业的准入门槛，让合规经营的企业能够更顺畅地获取退役动力电池，显著提升回收效率，既实现了资源的循环利用，又能从源头防范废旧电池对环境的污染。” 罗兰贝格汽车行业首席研究员陈春栋对本刊记者说。

中国汽车流通协会专家委员会委员颜景辉认为，“车电一体报废”是新能源汽车报废业务链的“最后一公里”，做好这一收尾工作，将推动新能源汽车报废拆解行业朝着规范化、健康化的方向稳步发展。

《管理办法》的另一核心内容是取消 “动力电池梯次利用”相关表述。过去，废旧动力电池的“梯次利用”是行业常见做法，即通过检测、分类、拆分、重组等一系列处理流程，将废旧动力电池加工为新的电池产品，应用于通信基站备用电源等场景。

据工信部相关负责人介绍，当前市场上存在部分不符合标准的 “梯次利用” 电池产品，容易引发企业和消费者的认知误区。

为规范行业发展，《管理办法》不再采用 “梯次利用” 这一概念，同时明确规定，“任何组织或者个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域”。

政策密集加码，应对规模化退役

新能源汽车报废及动力电池回收领域的政策密集出台，背后是行业发展的现实需求。

据本刊记者不完全梳理，算上此次的《管理办法》，有关部门在一个月的时间内已经出台了超过多份政策文件，如《再生材料应用推广行动方案》《关于实施绿色消费推进行动的通知》《固体废物综合治理行动计划》等，指向新能源汽车报废及动力电池回收问题。

近年来，我国新能源汽车产业实现跨越式发展，2025 年产销量均突破 1600 万辆。随着早期投放市场的新能源汽车逐步进入报废期，作为核心部件的动力电池也将迎来规模化退役阶段。

动力电池富含锂、钴、镍等珍贵金属材料，且其核心原材料碳酸锂的市场价格长期高位运行。因此，废旧动力电池处理不仅关乎环保需求，更具备极高的资源价值。

数据显示，2024年国内动力电池退役总量约40万吨，回收量突破30万吨，对应市场规模超过480亿元。据中国电子节能技术协会电池回收利用委员会预测，自2028年起，我国动力电池退役量将突破400万吨，行业产值有望达到2800亿元以上。

面对这一兼具经济价值与生态意义的市场蓝海，《管理办法》提出了“数字身份证”溯源制度。

工信部节能与综合利用司司长王鹏说，工信部将会同有关部门建立信息平台，采集动力电池编码、产品类别、产品构成、报废回收等必要信息，为每一个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证，支撑动力电池全链条监督管理。

“具体来说，数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联动力电池生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、电池回收、综合利用等环节信息，实现动力电池全生命周期流向监控和信息化追溯。”王鹏介绍。

“我国新能源汽车产业正处在由‘量的扩张’转向‘质的提升’的关键节点。”陈春栋说，这一领域正需要政策引领来推动产业升级，以实现资源回收利用、助力“双碳”目标，提升我国新能源汽车产业全球竞争力，构建可持续发展的产业生态。