演讲嘉宾  国务院发展研究中心副主任 隆国强

本刊首席摄影记者 肖翊I摄

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），全国上下掀起了学习贯彻党的四中全会精神的热潮。在此背景下，第二十届中国经济论坛以“中国式现代化与‘十五五’中国经济展望”为主题，为推动高质量发展取得新成效、推进中国式现代化取得新进展，开展交流与讨论，集思广益，贡献智慧，具有十分重要的意义。

借此机会，我就“扩大高水平对外开放，促进高质量发展”谈三点认识。

扩大高水平开放，推动科技自立自强

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革为我国高质量发展提供了历史机遇，但各国争夺前沿技术制高点的竞争也空前激烈。把握好国际科技革命机遇，实现科技自立自强，因地制宜发展新质生产力，推动现代化产业体系智能化、绿色化、融合化发展，对实现中国式现代化具有重大意义。

创新发展要充分利用“两种资源、两个市场”，即国内资源和国外资源，国内市场和国际市场。统筹国内国际“两种资源”，既激活内生动力，又汇聚全球要素；深耕国内国际“两个市场”，以庞大内需为根基，以广阔外需为导向。如此，方能构筑高水平开放型经济新体制，在全球竞争中赢得主动、塑造未来。

与此同时，还要坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大高水平开放。“引进来”主要是引进外资研发中心等创新活动和创新要素，大力引进创新人才，提升外资项目的技术含量。海外综合服务体系则是“走出去”能否成功、能否走稳走远的关键保障和基础设施。我们应进一步健全海外综合服务体系，支持本土企业走出去，主动整合全球创新资源，增强创新能力，提升全球价值链分工地位。这些“走出去”的企业应牢牢把握数字化、绿色化转型机遇，在数字经济、绿色经济领域开辟新赛道，形成国际合作竞争新优势。

扩大服务业开放，增强服务业国际竞争力

从国内看，随着经济发展水平提升，服务业在经济中的占比不断提高。高质量发展离不开服务业的提质增效。从国际看，服务贸易增速持续高于货物贸易，服务贸易在全球贸易中的地位日益上升。建设贸易强国，离不开服务业国际竞争力的增强。

《建议》指出，“实施服务业扩能提质行动”，并提出“扩大服务业开放”，明确了下一步服务业提升水平和增强国际竞争力的方向。

从我国服务贸易发展状况看，我国服务贸易规模巨大但长期逆差，反映出我国增强服务业国际竞争力的必要性和紧迫性。我国服务贸易快速增长，但占比低于国际平均水平，说明我国发展服务贸易的巨大潜力。

我国发展服务贸易面临战略机遇，具有多种优势。以开放促改革、促发展、促国际竞争力提升，是40多年来我国改革开放的宝贵经验。

下一步，要按照《建议》要求，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，要“大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放”。

稳步推进制度型开放，完善高质量发展的制度环境

主动对接国际高标准经贸规则，是我国在新时代深化对外开放、构建新发展格局的战略举措。这意味着，我们不再是简单地扩大商品和要素的开放，而是稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

推进数据高效便利安全跨境流动，是激活全球数字经济合作、提升产业链供应链韧性的关键举措。这要求我们在保障国家数据安全与个人信息权益的前提下，优化数据出境评估与备案流程，积极参与国际规则制定，打通数字贸易通道，为企业研发创新与市场拓展提供坚实基础。与此同时，要通过制定清晰、统一的法规政策，并保持其连续性与稳定性，为经营者营造一个透明、稳定、可预期的制度环境。

实施自由贸易试验区提升战略，并高标准建设海南自由贸易港。这些开放平台的重要使命，就是作为制度创新的“试验田”，率先对标国际高标准经贸规则，在风险可控的前提下大胆闯、大胆试。发挥开放平台先行先试作用，及时总结复制推广这些平台形成的成功改革经验，能够有效破除体制机制障碍，加快构建并完善全国范围内有利于高质量发展的市场与优良制度环境。

广东是我国改革开放的先锋，长期以来形成了进一步扩大高水平开放的制度优势、人才优势和经济优势。站在中国式现代化建设的新征程上，期待广东继续发挥自身综合优势，勇于探索制度型开放新路径，在新一轮扩大高水平开放中走在前列、作出示范、扛起大梁，为推动高质量发展、推进中国式现代化，不断作出新贡献。

（本刊记者王红茹、石青川整理）