本刊记者 郑雪

“嘿，来活了。”2025年8月的一天，北京某行政机关的工作人员赵明，收到了来自京办APP的消息。这是一条协作提醒，涉及活动推进，他需要在3天之后提供相关文字资料。

京办是北京面向政务工作场景搭建的覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级的统一基础协同办公平台，也是全市政务办公应用的统一入口。

“你可以将京办理解为公务员在工作场景使用的‘微信’。它有很多功能，你可以实时进行信息沟通，还能移动办公加速流程推进，甚至还能跨部门、跨单位找人，可太方便了。”赵明说。

这只是京办的部分功能，京办还具有智能模糊找人、政务文档辅助编写等能力。

这只是政务场景探索人工智能应用的一小步。在迈向“人机共生”的智能社会过程中，治理模式将迎来深刻变革。那么，又应如何进一步提升相应的治理能力？

本刊记者 孙冰I摄

本刊记者 孙冰I摄

2025年服贸会现场，京办公开进行展示。本刊记者 孙冰I摄

AI帮找人，内部治理效能持续提升

赵明告诉记者，过去在工作中需要联系其他单位的人员时，通常得通过两家单位的办公室进行沟通，环节较复杂，也需付出一定时间成本。

而京办将北京全市政府机构工作人员的联系方式纳入，就像找微信好友那样，赵明只要搜索对方姓名，便能迅速联系上，加速事务处理。

然而，在实际工作中，找人的情形往往更为复杂。“实际找人往往比较模糊，很多时候只知道这事儿可能是某个政府机构负责，具体到部门和个人，就比较难了。”京东科技协同办公产品负责人侯超接受本刊记者采访时说，京东科技负责为京办提供技术解决方案和支持。

引入大模型能力之后，这一问题被很好解决。可以打开京办智能助理，文字输入或语音说，“我要找××局负责××工作的相关负责人”，基本就能找到。

智能模糊搜索匹配背后，在于AI模型能力和数据发力。模型能力方面，京办深度融合了DeepSeek和京东大模型能力；数据方面，京办录入了政府机构部门职责、人员职务等信息，同时结合政府官网的信息，大模型便能进行人员匹配。

相关数据显示，目前，京办覆盖北京市“16+1”区及全部114家市级单位，服务50多万用户，市级用户平均日活近80%，位居全国政务协同平台前列。

“现在只用一个京办就能解决许多办公需求，信息传递更加高效，工作效率大幅提升，跨部门的协作沟通也更加方便。”赵明说。

前瞻性规划人机共生的社会治理

随着人工智能技术的发展和成熟，人工智能也在以更广深度、更快速度融入政务、治理领域。全国各地也在积极运用人工智能提升社会治理效能。

“深小i”是深圳市政务服务和数据管理局打造的AI政务助手，能够实现全市域、全领域、全智能的政策解答和办事指引。只要输入问题，就能轻松获取各类信息。据了解，在政务办事领域，“深小i”一次解答精准率接近90%。

上海在全国率先探索“人工智能+政务服务”，群众可以享受智能预填、生成材料等智慧化服务；工程建设项目领域，带图智能审批也在大力推进，项目报建和审批效能也在不断提升。

北京朝阳，城市“AI管家”上线。北京朝阳AI视频图像分析平台自今年3月初试运行以来，已接入区内18000余路摄像头，可同时对近200路视频点位进行实时分析，不管是非机动车聚集，还是堆物堆料，抑或垃圾桶满溢，都可通过AI算法实现城市问题的秒级发现、精准派单和闭环处置。

政策也在不断释放利好。国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），“人工智能+”治理能力便是六大重点领域之一。

“《意见》为人工智能在政府运转和公共服务等场景的应用落地，开辟了极为广阔的发展空间。我们希望能够把握这一契机，探索更多人工智能驱动的‘政务智能中台+政务场景’模式，打造更加安全、高效、全面以及智能的政务办公新体验。”侯超说。

“《意见》强调‘社会治理人机共生’，说明我们已经认识到人工智能和机器人日益成为社会的一部分，社会治理也需要将其作为主体，而不完全是客体或工具。”北京大学政府管理学院教授马亮接受本刊记者采访时说。

马亮认为，未来社会将会是一个人机共存的世界，人与AI、机器人会共同存在，也会相互发生各种关系，如人人关系、人机关系、机机关系，社会治理需要应对这些错综复杂的关系。

“人机共生、人智协同等的发展，意味着未来社会治理不只是人类使用AI来治理社会，还意味着AI与人合作治理包括AI在内的社会。比如，有人热衷于同AI聊天、交友甚至恋爱，具身智能也提供情感陪伴、老年陪护等功能。假以时日，‘AI身份’‘AI权’等相关问题也会出现，需要社会治理予以回应和解决。”马亮说。

马亮认为，前瞻性地预测和规划人机共生的社会治理具有重要意义，可以避免“车到山前”而“没有路”。如可以选取部分地区、部门和行业开展智能社会治理实验，通过“沙盒”试验来控制风险，并在条件成熟后复制推广。

（应受访者要求，赵明为化名）

（本图为创意性构想，画面由AI生成）