编者按：

中国经济前景光明，信心在哪里？底气在哪里？活力在哪里？《解码中国经济——12 位经济学家的思享课》一书由《中国经济周刊》编写，特邀黄奇帆、刘世锦、黄益平等12 位著名经济学家，深入解读中国经济未来走势。

黄益平认为，对于中国而言，我们需要关注的不仅是短期内“今年、明年怎么样”，还要关注“未来 10 年、几十年”的发展问题。我们不仅需要短期内宏观政策的提振作用，更需要关系未来长远发展的结构性改革政策。以下内容为书籍节选，内容有删减。

文|黄益平

当前中国经济增长需要解决的关键问题，一是需求不足，二是信心不足，两方面又相互交叉影响。

其实，经济有周期、起起伏伏，这是一个正常现象。但在需求不足时，我们需要加大宏观政策的调控力度来平稳周期。

可以看到，当前，我国财政政策、货币政策的调控力度均已大幅提升。我们不仅需要短期内宏观政策的刺激作用，更需要关系未来长远发展的结构性改革政策。

宏观经济政策力度要加大

中国的宏观经济政策与一般市场经济国家的框架有所不同，我们有时会使用数量工具，甚至会采用行政手段。中国的独特做法与国家处于转型经济和发展中经济密切相关。当市场机制未完全成熟和健全时，非价格工具的效果可能更好。这样做有利于调控宏观经济。

在需求不足时，加大宏观经济政策的力度，可以帮助我们平稳周期。值得注意的是，这是平稳周期并非消灭周期，周期仍然存在。只要变得平稳，经济就可以实现更长期的增长。

提几点短期的政策建议供参考。

首先，应把追求温和通胀的重要性提高到与追求经济中速增长一样的地位。

当下通胀率相对较低。通常，老百姓不喜欢价格涨幅较快，但从经济学角度来看，价格不涨，尤其是价格下跌，这对经济的伤害可能比价格上涨还要严重。

通俗地讲，很多人认为价格不涨说明生活水平和生活质量指数稳定，但是从企业家的角度来看，情况可能有所不同。在价格不涨的情况下，消费者不愿意接受涨价，生产者就无法涨价，他们就不可能给员工加薪，也不愿意投资，不会再雇用更多员工。消费者也就不会有新的工作，也不可能涨工资。

我们应该追求温和通胀，这对经济相对比较有利。每年的全国两会都会宣布经济增长与通货膨胀的目标。现在经济“易冷难热”，要避免陷入“低通胀陷阱”。

其次，尽快把已经安排好的财政开支落实下去。应该改变“重投资、轻消费”的理念，采取支持消费增长的财政手段。

最后，发挥主权信用的作用，修补脆弱点，降低资产负债表风险。可以考虑更好地发挥主权信用的作用，由中央政府承担一定的责任，稳定市场，稳定信心。

结构性改革的政策要跟得上

经济周期性问题是短期问题，对中国经济来说，更重要的肯定不是“这个月怎么样，下个月怎么样”，而是“今年、明年、未来10年怎么样”，这是我们要面对的更重要的问题。宏观政策转向是刺激政策，与此同时，结构性改革的政策也要跟上来，经济才能持续向前。

首先是提高老百姓收入，完善社会保障。外界一直关注，我国的消费比较疲软，中国的消费占GDP的比例也较低。消费不足，一方面，会带来产能承压的问题；另一方面，则关系国家经济发展的目的。

发展经济是为了满足人民群众对美好生活不断增长的需求。所以，我们要不断改变增长模式，让大家都享受发展的成果。扩大消费方面，国家现在“以旧换新”做得很好，但这很难长期持续。现在产品都是耐用品，比如老百姓换了一个冰箱，可能10年内都不换了。所以，扩大消费的核心，一是收入，二是信心。要提高老百姓收入，需要完善社会保障，这是根本性问题，需要通过改革才能完成。

其次是规范地方政府招商引资行为。

改革开放以来，市场在经济发展中的作用越来越大。我们常说，有效市场、有为政府要结合起来，但怎么结合是我们长期需要解决的问题。

决策权应合理地向市场和企业转移。理论上说，产业政策要帮助克服市场失灵，而不是替代市场职能。地方政府活跃的招商引资政策与中央权限下放到地方密切相关，在各地经济发展竞争中扮演了重要角色。但是，产业政策在特定情境下发挥积极作用的前提是，市场存在失灵现象。当市场失灵时，产业政策若能助其克服，则可能产生正面效应。然而，产业政策往往容易偏离初衷，导致效果不佳。

部分地方政府的招商引资政策包含多种多样的隐性补贴，如减免税收和降低土地使用费等。违规政策优惠的后果是，一些领域出现了重复建设。政府支持产业发展并不少见，产业政策也很普遍，但各地政府在缺乏独立的资产负债表的情况下，大量投入各种资源支持产能复制，而不是技术门槛的突破，导致创新产业在地方政府支持下过度集中。

究其根源，这些政策往往超越了单纯克服市场失灵的范畴。一些地方政府的招商引资政策，往往聚焦于复制和放大已成熟技术，容易导致效率低下。因此，规范招商引资行为显得尤为重要。对此，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》已明确，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。

地方政府也许可以将有限的资源集中到以下三个领域：一是维护社会秩序、保障公平竞争，二是提供公共服务，三是建设公共基础设施。如果地方有能力、有资源，当然可以制定并实施产业政策，但前提是地方政府要对资金来源与后果承担责任。

总之，若地方政府能更多地聚焦于克服市场失灵、维护市场秩序和提供公共服务等核心职能，这将是市场机制得以充分发挥作用的重要条件。

（本文作者系北京大学博雅特聘教授、国家发展研究院院长，本刊记者杨琳采访整理）