本报记者 郭志强

日前，国务院正式发布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），对政务数据的目录管理、共享使用、平台支撑等工作进行部署，《条例》自2025年8月1日起施行。

长期以来，由于部门分割、标准不一等问题，政务系统间形成了众多“信息孤岛”，不仅造成资源浪费，还制约了政府服务效率和治理能力的提升。当前打破政务数据“孤岛”，全面推进数据要素潜能释放显得尤为迫切。

多位采访对象告诉本刊记者，《条例》的出台，填补了我国在政务数据共享领域的立法空白，也为增强数字政府效能，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力法治保障。

移动民生服务平台助民众“省事”

让政务数据 “跑起来”

“政务数据共享是充分释放政务数据资源潜能的关键环节，也是提升数字政府效能的重要举措。”中国信息通信研究院院长余晓晖撰文称，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。

在传统政务服务模式中，政务数据分布于各个业务部门系统中，不共享就形成了“数据孤岛”。

为何政务数据此前一直“跑”不起来？

多位采访对象表示，有多方面原因：一方面相关政务数据分散在不同部门，由于统筹规划欠缺、部门协同不足，各部门在数据收集、共享方面只考虑自身利益，导致信息难交换、不共享，从而无法实现数据有效整合；另一方面，由于数据治理权责模糊，地方政府在数据治理过程中，部门对政务数据认知存在偏差，业务创新意识和数据共享意识不强。

华东政法大学数据法律研究中心主任高富平告诉本刊记者，目前，各部门都建立了政务数据共享责任清单，这个政务数据共享机制的建立有效实现了政务数据一网通办，政务数据基本已“跑起来”，可大幅提升公共管理能力。

政务数据共享可赋能社会治理。2023年12月上线的湖南省地方金融风险监测预警平台，基于金融、工信、公安等部门数据，2024年共监测预警出可疑风险主体223家，排查出涉嫌非法集资风险主体158家。

湖南数据产业集团有限公司总经理蒋乐冰介绍称：“政务数据应用有助于社会治理，比如对于一些非法金融活动，基于舆情、广告和多部门政务数据可以实现提前预警，真正做到对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，成为金融监管部门的‘千里眼’和‘顺风耳’。”

《条例》的出台，从法规的层面强化政务数据共享的制度保障，破除当前不少政务数据难以共享的壁垒和障碍，让政务数据真正“跑”起来。

国家数据局表示，下一步，将围绕“出数据、出应用、出产业、出模式”的目标，大力推进场景建设，打破数据孤岛，扩大数据供给，激发数据潜力，更好赋能产业发展、社会治理、民生改善。同时，还将持续遴选、培育更多示范场景，更大力度推动公共数据资源开发利用，释放数据价值。

数据治理不可忽视

“我们公司一直深耕医疗信息化行业。随着人工智能的兴起，公司急需脱敏的卫生健康数据信息接口，一度想通过数据局协调开放这类数据，但由于民营企业背景，这个工作进展较慢。”一家从事医疗信息化的区域龙头企业负责人告诉记者。

这样的困难在《条例》施行后或将得到解决。《条例》明确，“不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享”，对不予共享类政务数据，应当“明确相应的法律、行政法规以及国务院决定依据”，并要求政务数据共享主管部门建立健全政务数据共享争议解决处理机制。

蒋乐冰告诉记者：“我们企业刚刚参加完省政府关于数据发展的座谈会，政府和机构热烈讨论了数据产业的发展。一方面大家对于数据安全问题有担忧，另一方面又怕政策管得太‘死’，让数据产业发展失去应有活力。”

过去，政务数据的优势一直无法充分发挥。这背后，既有数据管理者不愿、不敢共享数据的因素，也存在缺乏数字化平台和专业人才的问题。

近两年，各地逐渐意识到平台对政务数据共享的基础支撑作用，纷纷推进数据基础设施建设，这类基础设施平台的落地不仅统一数据标准，也可实现政务数据跨层级、跨地域、跨系统高效共享利用。

现已开放51个部门、1767个数据目录、1956条数据接口……近期，记者点开哈尔滨公共数据开放平台，官网醒目地列出了当地发展改革委、公安局、民政局等部门各类政务数据公开情况。

目前，这类数据开放平台在全国各省份都开始陆续出现，推动信息共享、提高数据质量、加强数据安全已成为一种共识。

清华大学公共管理学院教授孟庆国认为，《条例》出台将助力破解政务数据共享中的堵点卡点，提升数据供给和利用效率。同时，通过明晰权责要求，有效弥合政务数据共享工作中的“模糊地带”，全面规范政务数据共享。

高富平认为，在推动数据共享的同时，数据治理也不可忽视。“公共数据开放共享要先做好治理、合规等工作，后续才能确定哪些类型的数据可以公开。在没有进行治理之前，不管如何授权，都存在风险。”