编者按：

中国经济前景光明，信心在哪里？底气在哪里？活力在哪里？《解码中国经济——12位经济学家的思享课》一书由《中国经济周刊》编写，特邀黄奇帆、刘世锦、董煜等12位著名经济学家，深入解读中国经济未来走势。

2025年是“十五五”规划编制的谋划之年。书中对今年这个关键节点的重要意义进行了解读。在作者看来，五年规划和体制改革之间的深度互动，是中国发展奇迹的重要秘诀。以下内容为书籍节选，内容有删减。

文 | 董煜

“十五五”规划 （2026—2030年）是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年规划。

一方面，2024年中国国内生产总值（GDP）站上130万亿元人民币的新台阶，2025年是“十四五”规划收官之年，同时也是“十五五”规划的谋划之年；另一方面，全球经济格局正在经历深刻变革，数字化浪潮汹涌澎湃。外部环境变化带来的不利影响加深，新旧动能转换的压力持续，中国经济大船更需顶风破浪前行。

要为高质量发展谋篇布局

新中国成立以来，除了1950—1952年的国民经济恢复期、1963—1965 年的国民经济调整期，我国共编制实施了14个五年规划（计划）。这14个五年规划（计划），展示了新中国70多年发展道路上的一个个重要成就，尤其是中长期发展的一些重大任务、重大工程，都是通过五年规划（计划）的方式去把控执行。

中国经济之所以能够持续稳定增长，一个重要秘诀在于中央层面向来都不是只考虑短期的经济增长，而是将中长期规划与短期发展紧密结合，致力于推动高质量发展。要保持清晰的思路，既要把短期问题解决好，又要在这个过程中谋划中长期发展。

为此，我国将一系列中长期解决方案纳入五年规划（计划），通过五年规划（计划）制定关键政策、实施重大重要工程，从而确保国家经济持续稳步前进。可以说，五年规划（计划）和体制改革之间的深度互动，是中国发展奇迹的“源头活水”。

为什么2025年是关键节点

对于中长期发展，2025年是一个关键时间节点。

2025年是“十五五”规划编制年，既要实现“十四五”规划的收官，也要谋划好下一个五年的发展。

在各个领域研究“十五五”规划的过程中，会推出一批重大工程、重大项目、重大政策、重大改革等，这些都是经济工作的“加法”，会为未来几年的发展提供很强的确定性。对市场而言，跟随“十五五”规划，就是与国家发展同步同频，就容易找到新一轮的发展机遇。

因此，2025年是政策层的“规划年”，同样可以成为各个机构、各家企业的“规划年”。

从各省份2025年政府工作报告可以看出，多地综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要和可能，提出了全年发展主要预期目标，其中包括比较积极的GDP增长目标，以及一系列工程项目等。这些都是为了努力完成全年经济社会发展目标任务和“十四五”规划目标任务，目的是实实在在推动高质量发展、不断改善经济运行的基本面。

在具体实施过程中，我们需要认识到，推动高质量发展不是不要速度，而是要推动质的有效提升和量的合理增长。实现GDP增长5％左右的预期目标，要考虑促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也要考虑经济增长潜力和支撑条件。

目前一揽子增量政策兼顾当前和长远。加大推进力度，将确保到2025年年底“十四五”规划102项重大工程建设取得预期成效。只有从战略高度和全局层面完整准确理解，抓住重点、主动作为，才能进一步提高政策措施的针对性、有效性，才能推动政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

以科技创新跳出“内卷式”竞争

“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”是2025年经济工作的重点任务之一。新旧动能转换是经济发展中必然面临的问题。因地制宜发展新质生产力，才能推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。

新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，这要求加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新。目前，各地都在围绕加强基础研究和攻克关键核心技术，超前布局重大科技项目，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动等，这意味着相关具体举措会相继落地。

从发展新质生产力的整体布局看，要绘制好产业图谱，有针对性地加强对短板弱项的支持引导。从传统产业、新兴产业、未来产业来看，战略性新兴产业可以形成梯队式发展格局，并将之作为中国制造核心竞争力的重要基础；未来产业应进一步梳理技术和产业发展路线，部分产业在“十五五”末要形成一定规模，并培育出一批新的独角兽企业和瞪羚企业；传统产业改造升级重点可突出示范引领，形成若干可推广的改造升级范式。

中央经济工作会议提出综合整治“内卷式”竞争，是有明确指向性的。对于地方政府来说，要更好贯彻中央关于建设全国统一大市场的部署，在产业布局上减少重复建设，在招商引资上避免不合理的竞争。对于企业来说，要注重维护好产业生态，让供应链上更多企业齐头并进、发展共赢。

（本文作者系清华大学中国发展规划研究院常务副院长，本刊记者侯隽采访整理）