《中国经济周刊》首席研究员 钮文新

10月8日，国务院以“增强宏观政策取向一致性，强化政策协同提升实施效果”为主题，进行第十次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调：强化政策统筹和部门协同，打好政策“组合拳”，形成各方面共同推动高质量发展的强大合力。

10月9日，央行和财政部联合工作组召开首次正式会议，旨在学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实中央金融工作会议“丰富货币政策工具箱，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖”的要求。从非常简短的会议公告看，央行和财政部双方一致认为：央行国债买卖是丰富货币政策工具箱、加强流动性管理的重要手段。而下一步，要统筹发展和安全，继续加强政策协同，不断优化相关制度安排，在规范中维护债券市场平稳发展，为央行国债买卖操作提供适宜的市场环境。

毫无疑问，一个国家政府各个宏观经济部门之间的政策应当协调统一，避免政出多门、各行其是。增强宏观政策取向一致性是提升宏观调控效能的重要抓手。尤其在国际国内宏观经济形势瞬息万变的当下，宏观经济部门如果不能协同配合、不能及时应对，宏观经济政策可能大打折扣。

推动政策落地，需要各个宏观经济政策部门不间断地密切检测，监督执行，并在执行中发现问题、解决问题，而且问题的解决也要有各个部门的协同发力。

要准确把握宏观政策取向的一致性，就必须找准政策“着力点”。尤其是两大宏观经济政策——财政政策和货币政策，其密切协同的“着力点”是两个部门针对国债的操作。要实现经济高质量发展的目标，财政政策担负着重大职责。国债发行的意义非同以往，尤其是超长期国债的发行，它关乎国家“两重”建设——国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

正因如此，各方期盼财政、货币两大宏观政策部门密切合作，关键是：财政部门要能够顺利把国债、尤其是超长期特别国债发出去，用起来，且不影响债券市场利率。在整个过程中，央行需要扮演一个重要角色——国债市场做市商，不仅要引导商业力量为国债做市，同时也要以国家之力维护国家主权信用价格的稳定。因此，采用“联合工作组”的方式，协同面对未来较大规模的国债发行至关重要。

实际上，按照中央金融工作会议要求，中央银行宣布将国债买卖纳入货币政策工具箱之后，资本市场给出了非常积极的反馈。不仅如此，10月8日，国家发展改革委主要领导在国务院新闻办举行的新闻发布会介绍：用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方。明年还要继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。

责编：姚坤