《中国经济周刊》 记者 石青川

曲靖，云南省GDP排名的“第二城”，正在被赋予更加重要的使命。

2022年，云南省委、省政府发布《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》（下称《意见》），其中明确支持曲靖市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极，我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点。

面对《意见》中提出的“2025年地区生产总值突破5000亿”的目标，曲靖将如何实现？

云南省曲靖城市清晨

产业、交通、区位缺一不可

4月11日，曲靖市2023年国民经济和社会发展统计公报显示，2023年实现地区生产总值4048.91亿元，比上年增长7.5%，全年人均GDP达70760元，比上年增长7.6%。曲靖GDP总量位居云南省第二，对云南省经济增长的贡献率连续4年居全省第一。

但曲靖之所以能够承担云南经济新增长点任务，靠的不仅是经济数据。

“尽管在外界看来云南是个旅游产业大省，但云南同样有深厚的工业基础。比如云南是水电大省，水电发电量在国内名列前茅；云南的矿产资源也非常丰富，有色金属矿种类多，储量大；云南的烟草工业也是支柱产业之一。这些第二产业是云南经济的重要支撑力量。”云南省社会科学院科研处研究员冯勇告诉《中国经济周刊》记者，制造业是国家经济命脉所系，一个地区没有工业基础，经济就容易受制于人。因此冯勇认为，从产业角度看，将云南省工业重地之一的曲靖建设为云南的省域副中心城市或有战略性考量。

曲靖能搭建起工业体系缘于这里的区位与交通优势。

曲靖地处云南省珠江源头，东与贵州省、广西壮族自治区毗邻，南与文山州、红河州接壤，西接昆明，北邻昭通，素有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称。云南省国际贸易学会开放与改革办公室副主任徐阳告诉《中国经济周刊》记者，无论是向东去贵州，还是向北进川渝，曲靖都是必经之地。它也是云南地区进入长江经济带的入口，所以很早以前曲靖就有贵昆铁路、南昆铁路等重要线路经过。之后又修建了沪昆高铁等线路，曲靖就是云南的门户。所以不少企业在布局西部时，会考虑将一部分生产环节放在能源丰富、交通便利的曲靖。

“曲靖还有个重要的带动作用。”一个月前刚在曲靖调研的徐阳发现，滇东地区尽管人口密度高于滇西，但滇东地区人均GDP却低于滇西，曲靖距离滇东人口较大城市比较近，“曲靖作为云南副中心城市，也应肩负着带动周边州市人均GDP发展的任务”。

省域副中心，机遇与挑战并存

早在2021年4月，云南省委、省政府就曾要求曲靖“建设成为名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极”。

2022年，云南省委、省政府发布《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，进一步明确“副中心”发展目标和重点任务，到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地区生产总值突破1.2万亿元，进入全国地级城市50强，人均GDP、中等收入群体比重高于全国平均水平。要如期实现目标，曲靖面临的压力和挑战较大。

除此之外，徐阳在调研过程中也发现了曲靖现阶段的问题。曲靖地处中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点。徐阳表示，尽管曲靖是内地连接南亚、东南亚市场的重要通道，但目前曲靖开放的广度与深度不足。“尽管工业发达、物流方便，但都仅限于部分区域内，例如曲靖布局的产业大部分为国内大企业产业链上的部分，大多数为配套给企业总部的零部件制造工厂，鲜少有区域中心级的分支机构设立在这里。”他说。

曲靖市国民经济和社会发展统计公报中显示，曲靖2023年全年外贸进出口总额30.22亿元，比上年下降39.7%。其中出口总额24.12亿元，下降43.4%；进口总额6.1亿元，下降19.3%。

那么曲靖该如何补齐短板？徐阳建议，不能操之过急，稳固好现有优质产业，并以此为基础发展完整的产业链，从而在不久的将来孵化出本土科技企业，循序渐进或才是良策。

冯勇认为，曲靖在承接产业转移过程中可以适时发展一些有优势的战略性新兴产业，为曲靖未来的发展提前谋划。“比如曲靖有大量的绿电供应，可以从‘东数西算’方面考虑发展出数字产业等。”

产业破局，变定位为地位

4月份，连续的晴天让曲靖非常温暖，多光照的气候条件也让光伏产业显得应景。一大早在曲靖经开区三五成群的年轻工人匆忙路过“打好绿色能源牌，建设世界一流光伏生产基地”的蓝色标语，走进屋顶安装有光伏板的厂区。

一位在这里工作的工人告诉《中国经济周刊》记者，他来自红河，“曲靖光伏产业给我们云南的年轻人提供了就业机会，这里教育条件也不错，有机会想在这里安家。”说完他便匆忙赶往工作岗位。

曲靖的光伏产业是曲靖增长最为迅速的产业之一。曲靖市国民经济和社会发展统计公报显示，2023年绿色硅光伏产业增长高达41.3%，曲靖绿色硅光伏产业实现产值253亿元，占全市规上工业产值的8%，拉动地区生产总值增长0.6个百分点。

“曲靖现在应把握住产业转移的机遇。”冯勇认为，现在东部沿海地区产业向内陆转移是曲靖的机会。他建议，“曲靖有足够的条件承接其他地区的产能，特别是大湾区。曲靖是珠江的源头，完全能以此吸引珠三角地区企业，促进珠三角区域企业沿江而上布局产业。”

对于曲靖在省域副中心城市建设中的招商引资，一位投资人曾向《中国经济周刊》记者盛赞曲靖市政府的反应速度：“我们曾想将一个30亿规模的科技项目落地西部，对比我们递交过项目资料的地方政府，曲靖市政府当天即给了反馈，而其他城市有些甚至等了3天以上。”

对于接下来曲靖如何进一步建设省域副中心城市，曲靖市在2024年政府工作报告中指出：“新的一年，曲靖将对标先进，补短板、强弱项、扬优势，加快推进云南先进制造业中心、网络型基础设施样板、高品质宜居宜业城市、高质量区域功能中心建设，不断提升曲靖对区域发展的影响力、辐射力、带动力，推动曲靖在全国省域副中心城市发展中争先进位，努力把云南副中心城市的定位真正变成地位。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第8期）