《中国经济周刊》 记者  王红茹 |北京报道

5月10日至12日，习近平总书记赴雄安、抵沧州、到石家庄，探工地、看港口、问民生，实地考察雄安新区建设、京津冀协同发展，并主持召开两场座谈会，为高标准高质量推进雄安新区建设、深入推进京津冀协同发展指明方向。

他强调，要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

这是我国社会主义现代化踏上新征程，习近平总书记对重大区域战略进行的新的谋篇布局，赋予了京津冀协同发展新使命新定位，为高标准高质量深入推进京津冀协同发展指明了方向。

京津冀地缘相接、人缘相亲，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，但在地区发展过程中，不均衡、不协调的问题日益凸显。2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会听取京津冀协同发展专题汇报，强调实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。

9年来，京津冀协同发展交出了一份沉甸甸的成绩单：2022年北京、天津、河北经济总量突破10万亿元，区域整体实力迈上新台阶，高质量发展蹄疾步稳。今年一季度，京津冀地区实现进出口1.23万亿元，同比增长9.3%。

“实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略是符合我国新时代高质量发展需要的，是推进中国式现代化建设的有效途径。”习近平总书记在5月12日下午召开的深入推进京津冀协同发展座谈会上说。

在此次座谈会上，习近平总书记强调，要坚定信心，保持定力，增强抓机遇、应挑战、化危机、育先机的能力，统筹发展和安全，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

这一定位再次标注了一个新的里程碑。站在新的历史起点上，高标准高质量深入推进京津冀协同发展，这一幅长长的画卷，正展现出更加雄阔壮丽的未来图景。

总书记对河北提出新要求

习近平总书记此次考察对河北提出了新要求。他在座谈会上对河北提出希望：在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。

座谈会前，习近平总书记先后来到河北沧州、石家庄等地，深入农田、港口、科研单位、工业园区进行实地调研，从战略的高度谋划顶层设计、擘画宏伟蓝图。

港口，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。5月11日下午，习近平总书记来到黄骅港煤炭港区码头考察调研，了解河北省港口整合发展和黄骅港生产经营、发展规划等情况。

习近平总书记强调，河北区位优势独特，海运条件便利，要持续推进港口转型升级和资源整合，优化港口功能布局，主动对接京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区、共建“一带一路”等国家重大战略需求，在推动区域经济协调发展、建设现代化产业体系中发挥更大作用。黄骅港作为我国西煤东运、北煤南运的重要枢纽港口，要加强港口能力建设，创新管理体制机制，打造多功能、综合性、现代化大港。

黄骅港位于沧州黄骅市渤海湾穹顶处，地理位置得天独厚，是国家西煤东运、北煤南运的重要枢纽港口。如果把渤海湾比作一把弓箭，黄骅港正处于把手位置。“黄骅港是一个能源综合大港，2022年吞吐量达到3.15亿吨，跻身全国沿海港口‘十强’，是西煤东运、北煤南运的重要输出港。2022年黄骅港完成煤炭运量超2亿吨，位居全国第一。” 河北沧州临港经济技术开发区原党组书记、管委会主任、中国开发区协会副会长张召堂向《中国经济周刊》记者介绍。沧州市2022年实现地区生产总值4388.2亿元，经济总量仅次于唐山和石家庄，位列河北省第三位。

但是在京津冀协同发展战略提出之前，沧州GDP一直排在河北省的中等位置。2014年之后，GDP总量开始先超保定，又超邯郸，排名上升至第三位并保持不变，其向上的生长力坚韧十足。

“沧州现在的发展趋势非常好，是河北省最具潜力的城市之一。”张召堂自豪地说。

国际欧亚科学院院士、中国区域科学协会会长杨开忠对沧州研究多年。早在京津冀协同发展战略启动之时，他就建议，沧州作为京津冀的重要节点城市，应当建设京津冀滨海反磁力中心城市，并于2017年预测沧州将成为京津冀协同发展下一程新的增长极。

在他看来，多中心化网络化一体化发展是京津冀协同发展的内在要求，未来京津冀协同发展还要进一步多中心化网络化一体化。沧州—黄骅无疑是进一步多中心化新的次中心之一，石家庄—沧州—黄骅势必成为进一步网络化新崛起的次轴线。

“沧州应该发挥优势，更加积极投身京津冀协同建设中国式现代化先行区示范区，大力吸引和承接北京创新体系的延伸，大力吸引和承接京津石邯产业转移升级，把沧州建设成为以企业为主体的新兴创新基地、京津冀产业协同升级集聚区和现代化港口城市。”杨开忠对《中国经济周刊》记者说。

京津冀协同发展新定位:中国式现代化建设的先行区、示范区

2014年2月26日召开的首次京津冀协同发展座谈会，将京津冀协同发展上升为国家战略，9年来，这一国家战略不断向纵深推进，京津冀三地硕果累累。

今年5月12日，习近平总书记在座谈会上强调，党的十九大以来，按照党中央决策部署，京津冀3省市切实履行主体责任，中央有关部门和单位大力支持配合，做了大量卓有成效的工作，京津冀协同发展取得新的显著成效，疏解北京非首都功能初见成效，雄安新区建设取得重大阶段性成果，北京城市副中心高质量发展步伐加快，“轨道上的京津冀”加速形成，美丽宜居京津冀取得丰硕成果，科技创新和产业融合发展水平持续提升。

在京津冀协同发展上升为国家战略的9年中，三省市按照“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，从各自为政、各管一摊到相互扶持、彼此协助，协同发展取得了突破性进展。

交通方面，“轨道上的京津冀”主骨架形成。河北与京津联手打通拓宽“对接路”2089公里，跨京冀建设的北京大兴国际机场投入运营，京张高铁、津石高速等建成通车，京廊、京保、京涿开通通勤高铁，区域交通越来越便捷。

生态方面，生态环境联建联防联治成效明显。大力实施京津风沙源治理等重大生态工程，加强环境污染联防联控，滦河、潮河、白河出境断面水质均保持Ⅱ类以上，京津冀蓝天白云越来越多。

产业方面，京津冀产业联系越来越紧密。精准定位环京津、沿海、冀中南三大区域，错位布局产业链条，京津冀生命健康集群入选国家先进制造业集群，三地产业链、创新链、供应链融合度和稳固度不断提升。同时，公共服务共建共享取得实质性进展，基本公共服务均等化水平持续提高。

北京、天津和河北统计数据显示，北京、河北GDP已跨越4万亿元量级，均为4.2万亿元，分别是2013年的2倍和1.7倍；天津达到1.6万亿元，是2013年的1.6倍。

京津冀协同发展9周年,这份成绩来之不易。在接下来的协同发展中，京畿大地仍需展现更大作为、再起宏图。

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出新要求：以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

“2050年建成现代化强国，还有27年路程。在未来的20多年，各个地区并不是齐步走，必然有前有后，有先行者和后来者之分，京津冀地区是我国条件优越的三大世界级城市群区域之一，必然是中国式现代化建设的先行区、示范区。”杨开忠说。

唱好京津“双城记”

将京津冀建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区，该怎么干？

在京津冀地区城市体系中，北京、天津两个直辖市规模较大、优势突出。要将京津冀建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区，深入推进区域内部协同是重要一环。

在张召堂看来，京津冀协同发展目前存在两个短板：一是天津，二是河北。

关于天津，习近平总书记在座谈会上强调：要唱好京津“双城记”，拓展合作广度和深度，共同打造区域发展高地，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。要把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心，提升科技创新增长引擎能力。

唱好京津“双城记”并非首次提出。2013年5月，习近平总书记在天津调研时，要求谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》提出京津冀协同发展“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间骨架 ，强调京津双城在京津冀协同发展空间骨架中的地位。

2018年11月，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》更是明确要求，以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

“这些足以体现出天津在京津冀协同发展中的重要地位。”张召堂说。

但是，天津近些年来却经历了经济增长放缓，GDP全国排名靠后的尴尬。

2019年天津GDP为1.41万亿元，在全国内陆31个省份中排名第23位；2021年后退了一位，以1.57万亿元排名第24位；2022年以GDP 1.63万亿元仍排名第24位。

不仅如此，天津市作为直辖市，在全国城市GDP排名中，跌出全国前10，确实让很多人感到意外。

“天津作为直辖市却没经营起来的原因有很多，其经济主要依靠滨海新区，从综合指标看，滨海新区为天津贡献了一半的经济体量。”张召堂向《中国经济周刊》记者分析。

虽然近年来经历了经济增长放缓，但天津市作为我国北方第一大工业城市，经济基础依然坚实。

在石油化工方面，天津市有中海石油天津分公司、中国石油天津分公司、天津渤海化工集团等，都是年营业收入超过500亿元的超级企业。此外，天津也是我国著名的汽车制造业基地，天津还是北方的金融中心之一，特别是我国金融租赁行业的高地，等等。

当京津冀协同发展步入新的发展阶段，京津如何联手唱好“双城记”共同谱写出新的篇章？值得期待。

补齐河北教育短板

将京津冀建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区，还需补齐河北短板。

在京津冀地区，教育资源虽然丰富但分布极不均衡。

北京的优质高等教育资源和高端人才密集丰富，拥有近四分之一的全国重点高校和超过40%的两院院士，天津的职业教育优势明显，而河北的教育发展水平整体落后于京津，高等教育大而不强、基础教育软硬件发展不足。

这是京津冀协同发展急需解决的现实和关键问题。

京津冀协同发展9年来，河北教育已经迈上了新台阶。就平均受教育年限来看，河北省第七次全国人口普查显示，与2010年第六次全国人口普查相比，全省常住人口中，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.12年提高至9.84年。

河北省政府参事、河北经贸大学原副校长、京津冀协同发展河北省协同创新中心主任武义青向《中国经济周刊》记者表示：“这些年河北省的义务教育已经有了很大提高，但高等教育仍然是一个短板。河北本地没有985大学，仅有的一所211大学——河北工业大学，虽隶属于河北却坐落于天津市。不仅如此，好多优质资源和人才出去的多、进来的少，直接导致河北高层次人才欠缺。”

中国式现代化需要人口高质量发展的支撑。河北省想要得到更好的发展，迫切需要更多优质教育，特别是高水平大学的支撑。

习近平总书记在座谈会上强调，要推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享，深化区域内高校师资队伍、学科建设、成果转化等方面合作。

最新的消息是，随着雄安已进入承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进阶段，中国地质大学（北京）、北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学这4所北京“双一流”高校将疏解到河北省雄安新区，预计2025年秋季对外招生，2035年全部搬迁完毕。

京校外迁，河北高等教育的春天，终于来了！

着力打造世界级先进制造业集群

习近平总书记在座谈会上强调，要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。

近期召开的国常会，亦对发展先进制造业集群重点部署。

国务院总理李强5月5日主持召开的国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见。会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

在武义青看来，“着力打造世界级先进制造业集群，是将京津冀建设成为中国式现代化建设的先行区、示范区的重要举措之一”。

相比长三角、珠三角，目前京津冀在建设先进制造业集群方面仍有一定差距。

“从工信部发布的45个先进制造业集群来看，长三角、珠三角分别占18个和7个，而京津冀只占2个。在中国民营经济研究会等发布的‘2023中国百强产业集群’中，长三角、珠三角分别占42个和13个，而京津冀仅占4个。同长三角和珠三角相比，京津冀先进制造业集群发展上的差距是制约京津冀经济高质量发展的一个重要原因。”武义青说。

如何加快发展京津冀先进制造业集群？武义青通过《中国经济周刊》建议，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，聚焦《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀整体和三地定位，着重发挥北京科技创新优势、天津先进制造研发优势和河北环京津地缘优势。

“具体来说，要依托京津冀区域内的国家级新区、国家高新区、自贸试验区等特殊功能区，重点围绕京津冀数字产业（含集成电路、网络安全等）、生命健康（含生物医药等）、智能网联汽车（含新能源汽车等）、电力及新能源高端装备、安全应急装备、先进基础材料等领域，京津冀三地携手，共同打造一批世界级先进制造业集群。”武义青说。

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第11期）

2023年第11期《中国经济周刊》封面