《中国经济周刊》 记者  姚坤 |  广东惠州报道

5月31日，一场大雨驱散了惠州的溽热，开车行驶在陈江街道仲恺五路，透过挡风玻璃和不断摇摆的雨刷，看见车流里频繁穿梭的宝马和奥迪，在路旁购物中心的墙体上，挂着沃尔玛和万达影城的大招牌，远处是鳞次栉比的簇新楼盘，环顾四周还能望见好几处脚手架和塔式起重机，像伸进天空的秋千。

像珠三角的很多地方一样，陈江给人这样的第一印象：路新，楼新，消费力强，视野所及总有工地正在抓紧建设。这里曾是惠州市首个“千亿乡镇”，这几年经历了三星撤离的产业阵痛，正在努力重回千亿。

“最迟明年嘛，我们一定要重回千亿。”陈江街道党工委书记戴伟焕对《中国经济周刊》记者说。

陈江通过“三旧改造”盘活土地存量，为城市发展腾出空间。

在三星提出撤离前即已开始筹谋，用3年时间填补空缺

三星走后怎样？这可能是外界对陈江关注的焦点。

陈江的全称是广东省惠州市仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处，地处惠州西南，与深圳、东莞、大亚湾邻近，从这里开车去惠州市区半小时内能到达。

2013年，陈江规模以上工业总产值达1402亿元，成为惠州市首个千亿级乡镇，在全国排名前列。2014年，陈江的GDP达到268.83亿元，占了惠州市约1/10的比重，而当时其面积仅为惠州市的千分之七。

在陈江经济快速发展过程中，惠州三星——当时三星电子在中国最大的手机生产基地，功不可没，2013年，即陈江经济数据取得历史性突破的这一年，惠州三星在陈江规模以上工业总产值中贡献过半。此外，惠州三星还带动了产业链上相关企业在陈江的投资和发展。但另一方面，惠州三星占比过大，也容易形成“月朗星稀”的依附型产业生态，一旦三星衰退或撤离，陈江经济势必受到巨大影响。

2019年9月，这一风险成为现实，三星惠州工厂宣布关闭，三星手机在中国市场占有率大幅下滑或为主要原因——2013年为20%，到2018年已跌至0.8%。

对此，陈江已经提早筹谋。

“实际上，我们在三星提出要走之前，在2018年左右，就已经开始谋划了。”陈江街道党工委书记戴伟焕对《中国经济周刊》记者说。

“2018年，从三星关闭天津手机工厂，已经能看出一些动向，我们就开始谋划。”戴伟焕说，“要不然今年不可能有这么多项目能见成效。”他介绍说，一般项目从引进，到动工建设，再到见成效，需要三四年时间。陈江在2020年有6个项目、在2021年将有13个项目投产见成效。

因为惠州三星逐步撤离，并于2019年清零，陈江的规模以上工业总产值从2018年的1204.81亿元，下滑11.9%，至2019年的983.41亿元，到2020年再下滑18.9%至627亿元。

“这期间，陈江除三星之外的数字是往上的，但三星的规模确实大。”戴伟焕说，2021年投产的13个项目，产值大概是200亿元，这将使陈江的规模以上工业总产值止跌转升，达到约900亿元。“而明年和后年我们还陆续有更多项目落地建设投产，这样明年重返千亿是客观能实现的。用3年的时间，把三星撤离的空缺填补上，这个应该说是很了不起。”

在近几年陈江引进的项目中，不乏名企身影，比如TCL和赣锋锂业。其中，TCL集团模组整机一体化智能制造产业园项目，主要从事华星光电高世代模组子生产线建设及TCL多媒体智能显示终端的研发及生产，计划总投资129亿元，可实现产值888亿元，已于2017年7月投产。

戴伟焕用“3+6”概括陈江现在的产业分布，即智能终端、新型显示、新能源等三大支柱产业，再加上激光、人工智能、智能装备、医疗器械与大健康、新材料、软件与信息服务等六大新兴产业。这和此前惠州三星“一家独大”的产业格局已经完全不同。

为什么好项目愿意来陈江？

在接受《中国经济周刊》采访时，戴伟焕反复提到“为企业服务”。

戴伟焕认为好项目之所以愿意来仲恺高新区、来陈江，主要原因有二：一是区位优势和产业聚集，陈江毗邻深圳、东莞、大亚湾，交通便利，而且多年来在电子信息产业方面已经有积累，上中下游的产业链配套较完善，能够承接好港澳广深的产业溢出；二是友好的营商环境。

“硬件不足软件补嘛，我们基层‘泥腿子’要实在，服务的政策是一样的，但是服务的态度是主观决定的，服务的渠道是可以创造和多样化的，关键是用心了没有。”戴伟焕说。

企业感受到的“态度”，可能就体现在工作方法和工作效率里。

“这个按期完成的，我们就挂个笑脸；逾期的，就弄个地雷。”在办事处一楼大堂，陈江街道党工委副书记、办事处主任邓东升指着一面墙对《中国经济周刊》记者说。这一面墙是一整张“任务表”，全称是《陈江街道2021年重点工作——挂图作战进度表》，分成“产业发展”“经济指标”“生态环境”“征地拆迁”“民生保障”“园区建设”六大类，每个大类下的每一个项目，都标好挂钩领导和负责人，并按年度目标，逆向拆解出每个月应该达成的进度，还用“笑脸”和“地雷”标出每个月的进度完成情况。

责任到人，逆向拆解，定期回顾，接近逾期还有预警，戴伟焕称之为“挂图作战”。

“我们的督办从任务布置环节开始介入，据实通报，快到节点了，进度没完成会预警。我开会的时候都直接说了，欺骗督办就是欺骗我。”戴伟焕笑着说，“这些都列入年度考核，对完成得好的，真正拿出钱来奖励。去年区里面奖励我们100多万，街道还配合拿出100多万来嘉奖。”

邓东升介绍，为方便企业反馈项目落地过程中遇到的问题，陈江正讨论开发一款专用APP（或名为“党企直通车”）。“现在来陈江的项目多，一家一家走访，人力不够，所以希望能搭建一个和企业交流的平台。”邓东升说，“一个项目要动工，可能会遇到临水、临电、审图等一系列需要协调的事项，如果让企业一项一项自己去跑，很容易延期，其实一个月很快就过去了，所以我们希望能把服务前置。我们这里可以做到，为了一家企业专门开一个会，比如一些企业在验收、报建时比较着急，我们可以开专题会去快速推动。在这个过程中，企业也能感受到政府的态度。”

在引入TCL集团模组整机一体化智能制造产业园项目时，陈江在两个月内实现了3个村的搬迁，征地一百多万平方，助推企业一年建成投产。戴伟焕说，TCL方面没想到陈江真的能用这么短时间完成土地供应，还特别表示了感谢。

近期，大宗商品原材料涨价也对陈江的中小企业造成压力。“我们经济口的同事走访发现，中小企业还能接到订单，但因为原材料涨价，利润变薄了。”邓东升介绍说，陈江街道为此组织了“中小企业融资平台推介会”，协调银行和企业互动，“企业反馈很好”。

人口是观察经济发展的重要参考，从2013年到2021年，除去2019年，陈江人口都保持增长。近几年伴随项目落地而来的人口增长，也对陈江的民生建设提出了更高要求。

“营商环境也需要基础设施来支撑，交通、网络、医疗、教育等。惠州市中心医院的仲恺分院就在陈江，去年我们作为一个乡镇，建了3所学校，今年学校还会增加。”戴伟焕说，“不断地有企业过来，小孩教育的问题要解决，民有居、幼有学、老有医，民生这一块要跟得上才行。”

不只是明年重回千亿，陈江还定下了更长远的目标。据戴伟焕介绍，近几年，陈江引进落户项目将达到67宗，动工项目42宗。预计全部项目投产后可达年产值2085亿元，实现年税收64亿元。

“我们的目标是，5年内，这些项目全部投产，年产值冲2000亿元，再‘造’一个新陈江。”戴伟焕说。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第11期）

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