《中国经济周刊》记者赵明月

过去只有城市才有的规划工作，如今走进了乡村。

2012年12月，成都市在全球范围内公开招聘第三批乡村规划师，任期两年，年薪10万元。

两年前，成都开全国先河，设立乡村规划师制度，通过公开选拔，确定了首批50名乡村规划师人选，并一一分配到对口乡镇。

“城市规划师画不出农民需要的图纸”

在成都推行乡村规划师制度之前，大部分中国农村并无规划的概念。此前中国专业的地域规划主要是城市规划，村镇规划基本上被忽略了。

据了解，在实施乡村规划制度之前，成都市城镇规划设计研究院一年大约只有三四个来自乡、镇的规划任务。

“即便如此，由于规划师们从未学过相关的乡村规划知识，大都采用城市规划的模式。再加上乡镇并不重视规划，甚至没有规划的理念，许多城市规划设计研究院的规划成果在交给乡镇政府之后，就不再有任何回音。”成都市规划局副局长张佳告诉《中国经济周刊》记者。

伴随着中国工业化和城市化进程不断加速，这一局面下所积累的矛盾越来越多。很多规划设计看起来很漂亮，跟城里的小区一样，设计师却忽略了农民长久以来养成的生活方式，也不熟悉农村的生产方式。

张佳说：“城市规划师画不出农民需要的新农村建设图纸。很多城市规划师设计的所谓‘新农村’的村庄、农宅的样板，看不出有什么高明之处，反而问题不少。比如在国内一些新农居建设点位，由于对牲畜的安置、农具的放置等考虑不足，最后出来的效果都不甚理想。”

　　年薪10万职责有啥？

2009年，成都确定了打造“世界现代田园城市”的长远目标，要让传统的农村乡镇变成环境优美、特色鲜明又适合产业发展的现代化小城镇。为了完成这个目标，乡村规划师应运而生。

2010年9月，成都市宣布建立实施乡村规划师制度，在每个乡镇都配备了一名规划师，从专业的角度为乡镇政府履行规划提供业务指导和技术支撑。

“建设田园城市，统筹城乡发展，进行统一规划，就要‘一张蓝图绘到底’。但在乡镇和农村，根本就没有懂规划设计的人员。乡村规划没有专门的部门，再加上工资待遇低等问题，学规划专业的大学毕业生也不会去乡村工作。为此，成都市在全国首先以年薪10万元的丰厚待遇向全社会招募乡村规划师。”张佳告诉记者。

截至今年1月份，已经有100多名规划专业人员应聘成为成都市的乡村规划师，29岁的郭继青就是其中之一。

年薪10万元，乡村规划师们将具体承担什么样的工作职责？

郭继青毕业于东北农业大学规划设计专业，她曾是成都市温江区农业园区规划部副部长。现在是成都市派驻郫县花园镇辅助一般乡镇改造工程的乡村规划师。

有一次，花园镇政府决定重建办公大楼，重建的手续也已经通过了县政府的审批。但郭继青发现，镇办公楼目前选择的位置从整体规划上来看不太合理，她建议另选新址。

根据《成都市乡村规划制度》对乡村规划师的职业定位，郭继青作为乡镇专职规划负责人，有权参与镇里重大规划，最终镇政府决定重新规划后再施工建设。

《成都市乡村规划师管理办法（试行）》规定，乡村规划师的主要职责包括就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议，参与乡镇党委、政府涉及规划建设实物的研究决策，并负责向乡镇政府提出改进、提高乡村规划工作的举措和建议等。

成都市对于规划师们的工作成绩也提出了严格要求，每年度还将进行业务考核：其中年度考核优秀和合格者，将获得业绩奖金2万元人民币，优秀者将被推荐为成都市优秀乡村规划师；而年度考核不合格者，则不发放业绩奖金，甚至予以辞退或免职。

　　“把脉问诊”与“一票否决”

和郭继青一样，张怀也是成都市首批50名乡村规划师之一。

张怀是土生土长的成都市金堂县人，毕业于哈尔滨工业大学城市规划专业，先后在山西省规划院、上海同济规划设计院做过城市规划。

在成都市规划局组织的公开招聘中，他在面试中排名第一，加入到乡村规划师的队伍里来，成为金堂县淮口镇的乡村规划师。

张怀等“空降”乡村规划师的到来，打破了该县原有规划体系的管理常规。这些人是市上请进来的“贵宾”，如何安置他们？

为理顺管理链条，金堂县规划局推出一项新的制度：以派驻金堂的三位乡村规划师为基础，成立专门的技术审查小组，并在淮口镇成立了该县唯一的规划分局，由张怀担任负责人。

为了尽早了解乡村的情况，张怀跑步去“调研”，背上相机，边跑步边记录。因为，在他看来，乡村规划师，既要具备专业的规划和建筑设计技能，又要熟悉和热爱乡村工作。

他用了不到一个月时间，跑完了淮口镇16平方公里的城镇建成区，办公室墙上一幅巨大的淮口镇行政区划图，已经被他用红笔标注得密密麻麻。

淮口镇油橄榄产业园区规划是张怀着手做的第一个大项目，镇领导布置他配合业主做好千亩西班牙油橄榄示范基地的前期规划。

当天，他到基地调研，发现一些工作人员为了种植油橄榄，竟把一些多年生长的柏树成片砍倒。当他向业主建议“成组成团的树必须保留，规划时必须考虑到如何做好水土保持、防止水土流失”时，上级政府、镇党委政府试图为该业主开绿灯。

“如何与当地政府做好协调工作，上下兼顾地履行好自己的职责，不是件容易的事。”张怀说，在政绩先行的官员考核制度之下，会有很多官员试图突破规划的规则。尤其对于一个乡镇而言，招商引资甚于其他。

为了保障乡村规划师们的工作顺利开展，乡村规划师制度规定，乡村规划师对重大项目有“一票否决权”，这实际上在一定程度上也制约了某些乡镇的书记和镇长重复规划和搞形象工程。

“乡村规划师是城乡规划制度上一个非常大的、非常有意义的创新。”中国人民大学教授叶裕民表示，中国目前大部分规划都是纵向的、自上而下的规划，百姓只有接受的份，而乡村规划师可以起到沟通城市和乡村，特别是反映乡村居民利益诉求的作用。

把“普通话”翻译成“土话”

在乡村规划师制度刚推出时，市规划局局长张樵曾表示，要让真正懂规划、懂建设的人到乡村去，把当地乡镇资源禀赋挖掘出来，把世界现代田园城市这句“普通话”翻译成当地的“土话”。

当地政府希望，这些乡村规划师能宣传成都市城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念，成为乡镇规划建设事务决策的参与者、乡镇规划编制的技术把关人。

按照设定，成都市将实现乡村规划师全域满覆盖，最终全市各乡镇配备乡村规划师共计150名。首批50名乡村规划师到位以后，第二批65名、第三批91名乡村规划师派驻工作已分别于2011年和2012年12月底前完成。成都的目标是，重要乡镇做到“一镇一师”。

乡村规划师的任期是两年，两年后，通过各方努力，成都的城乡规划或许会走在全国前列，但将目光投向中国首批乡村规划师的个体命运，两年之后他们将何去何从？

2012年10月，两年前成都市面向全社会为196个乡镇招募的150名乡村规划师聘用期满。记者了解到，为激励乡村规划师扎实做好乡村规划管理工作，减少期满后顾之忧，成都市印发了《关于事业单位定向招聘乡村规划师有关事项的通知》，首次明确了乡村规划师的“优先渠道”。

成都乡村规划师相关制度

1.全域覆盖

全市223个乡镇，除纳入各级城市规划区的27个乡镇外，196个乡镇将全部配备乡村规划师，实现乡村规划师全域满覆盖。

2.事权分离

乡村规划师的主要任务是代表乡镇党委、政府履行规划编制职责，不替代相关职能部门的行政审批和监督职能。

3.广泛参与

乡村规划师通过面向全社会公开招募、征集等多种途径吸引海内外、行业内的专业技术人员参与世界现代田园城市建设，具有广泛的参与性。

4.长期持续

　　乡村规划师招募方式

乡村规划师的招募有五种方式:公开招聘、征选机构志愿者和个人志愿者、选调任职、选派挂职。

招募对象要求具备城市规划、建筑学等相关专业本科以上学历，具有注册规划师或注册建筑师执业资格，或从事城乡规划、设计和管理工作5年以上。