12月29日，《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划（2024-2035年）》，成功获得编制审批。这不仅是川渝两地首次在村庄规划层面的深度携手，更是全国首部跨省级行政区批准实施的村庄规划，堪称一次为跨域乡村协同发展“立法”的开创性实践，跨域乡村协同发展，更好助力乡村振兴。

据了解，长期以来，行政区划犹如无形的壁垒，制约着毗邻地区资源的整合与协同发展。大足与安岳，以两地共有的西南最大集中成片野生金丝楠木林这一珍稀生态资源为纽带，规划覆盖两村14.11平方公里，以最严格的生态保护为根本遵循，深度融合大足石刻与安岳石窟两大世界文化遗产的厚重底蕴，明确共同打造“石窟石刻为文化底色、山水古道农业为自然亮色”的农文旅融合示范村庄，创建具有国际影响力的文旅目的地。

面对行政区划、管理级别、经济基础、规划标准等多重差异，川渝两地开创性建立了“问题导向会商”工作机制，先后召开7次联席会议，围绕生态红线如何共守？文化遗产如何共护？产业路径如何共谋等核心议题反复磋商，力求规划目标同向、标准统一、步调一致。

在编制关键上，这部规划精准锚定了历史文化保护传承、自然资源价值增值、产业协同振兴三大核心领域，它不仅为保护野生金丝楠木林和石窟石刻制定了细致的“保护条款”，更系统谋划了如何让这些沉睡的资源活起来、增值起来，转化为两村百姓共同富裕的源泉。

重庆市大足区规划和自然资源局局长张燕岭表示，“这是一次勇敢的尝试，是真正在为跨省域的乡村协同发展探索一条可操作、可复制的法治化路径。”

尤为重要的是，规划探索并坚持了“联合踏勘、联合编制、联合论证、联合报审”的“全流程协同”模式。从共同用脚步丈量土地，到共同执笔撰写文本，再到共同组织专家把关，直至共同履行报批程序，每一个环节都是两地意志与智慧深度融合的见证。

这个规划，为孔雀村与茨竹村制定了一部生态优先、文生共融的“根本法”，它以金丝楠木林及整体生态环境的刚性保护为不可逾越的底线，深度挖掘和整合大足石刻、安岳石窟的文化价值与生态资源的自然价值，全面谋划了国土空间布局优化、基础设施互联互通、公共服务共建共享、特色产业协同发展、国土综合整治与生态修复等关键内容，为两村描绘了清晰且具约束力的发展蓝图。

“这次规划，为我们两村携手发展提供了千载难逢的机遇和必须共同遵守的行动纲领，野生金丝楠木林是无价之宝，规划就是守护和转化这笔财富的根本大法，指引我们共同奔向具有国际影响力的文旅未来。”四川省安岳县自然资源和规划局局长谢绍爵说。

这部规划也获得了权威专家的高度认可，在规划评审中，重庆大学教授、博士生导师徐煜辉盛赞其为“全国首例跨省级行政区批准的村规划”，认为这是一次具有深远影响的“制度性探索”。这不仅高效整合了分散的资源，实现了“1+1>2”的效应，它也为全国范围内破解跨行政区协同发展难题，提供了宝贵的“制度范本”和“方法启示”

徐煜辉表示，随着这部“共同法则”的落地实施，两村必将成为成渝地区双城经济圈乃至全国乡村振兴与区域协同发展的耀眼新星。

两地政府相关部门负责人表示，大足与安岳的这次携手，标志着成渝地区双城经济圈建设从宏观战略向微观实施、从城市主体向乡村腹地迈出了制度性突破的关键一步，为新时代中国跨区域协同治理与乡村振兴，奠定了良好的基础。（张晓峰）