近年来，陕西省宝鸡市凤县立足农民群众日益增长精神文化生活需求，从加强农民思想教育、强化党建引领基层治理入手，以建立“555”(“五个一”标准、“五个一”环节、“五个一”制度)工作机制为抓手，在全县9个镇、66个村、4个社区全面开展“农民学习会”，调配农民教育“营养套餐”，探索出一条党建引领基层治理新路径，激活了乡村善治新密码。

一、落实“五个一”要求，推动学习规范化。一是搭建一个学习平台。整合新时代文明实践所（站）、红色教育场所、文化大舞台、农家书屋、村史馆、远程教育站点等资源，搭建“农民学习会”理论宣讲、便民服务平台。二是制定一个学习计划。坚持“一村（社区）一策，因地制宜，注重实效”的原则，突出目标导向、问题导向和民生需求导向，按照“缺什么补什么，要什么送什么”的原则，走访了解群众需求，及时指导村（社区）制定“农民学习会”年度计划。三是组建一支宣讲队伍。以村（社区）为单位，以镇村（社区）组干部、青妇干部、驻村工作队为基本力量，招募乡贤能人、老党员、老教师、退役军人、退休干部、模范好人、致富带头人、产业大户、热心群众、志愿者，吸纳县镇包联干部加入，组建一支信念坚定、懂理论、知政策、会宣讲的宣讲队伍。四是灵活一个学习时间。按照“雨天屋里讲、晴天院里讲、闲时白天讲、忙时晚上讲”的原则，巧妙抓住群众农闲时节、纳凉聊天、夜间闲暇等时间，结合农事灵活方式开展，确保每月至少举办1次“农民学习会”，每个农民（居民）每年至少参加1次活动。五是突出一个活动融合。结合村（社区）召开的各类会议、举办的主题党日活动、新时代文明实践活动、志愿服务活动和党代表工作室、人大代表联络站、议事协商、“一约四会”，融合穿插开展“农民学习会”。结合各镇特色及“我们的节日”主题活动，穿插趣味性竞技活动、文化娱乐活动、有奖知识抢答等，不断增强“农民学习会”吸引力和感染力。

二、采取“五个一”环节，力求学习实效化。一是开展一次红色教育。组织观看红色故事短视频，讲述红色小故事，重温红色党史，开展党史知识答题，传唱红色歌曲，引导广大党员干部群众感党恩、听党话、跟党走。二是讲透一个惠民政策。由志愿者采取微宣讲、快板、三句半等方式，在与群众互动中穿插宣讲党的理论方针政策和惠民政策，开展政策解读、答疑解惑，增强群众法治意识、政策观念。三是传递一个善行义举。邀请各级道德模范、志愿者等开展身边好人先进典型事迹宣讲，组织评选好媳妇好婆婆、文明家庭、十星级文明户、最美庭院、最美志愿者、优秀宣讲员等，“用身边人教育身边人、用身边事感动身边人”，引导群众谈感悟、谈变化、谈设想。四是征集一次意见建议。由村（社区）牵头，以网格为单位，组织村（社区）组干部、网格员、党代表、人大代表、村民代表，线下通过上门走访广泛收集社情民意，线上通过微信群征求群众的问题诉求，摸清群众急难愁盼，征集意见建议，现场讨论交办。五是开展一次议事协商。通报镇村（社区）重点工作进展、重大项目建设、惠民政策落实等群众关心关注关切事项情况，组织参会群众敞开心扉“说”，开展议事协商，广泛听取群众意见建议，讨论协商决定村（社区）重大事项、重点项目等，并将协商结果和实施情况在一定范围内公开。

三、实行“五个一”制度，保障学习常态化。一是建立一个积分管理制度。将参与农民学习会纳入积分管理，采取“参与=学习=积分”的运行模式，对积极参与“农民学习会”的群众给予积分，积分作为爱心超市兑换商品、评优树模、参与集体经济分红的依据。二是建立一个闭环反馈制度。对征集到的意见建议、咨询疑惑，现场可以答复解决的，现场答疑解惑；对于一时难以解决的，会后由镇党委分级分类交办，建好台账，限时解决并及时反馈。三是建立一个考核奖惩制度。从志愿队伍、经费运转、群众参与、成果展示等方面，建立激励保障办法，确保活动长期坚持下去。由县级各相关部门加强培训指导，确保宣讲志愿者能将理论政策、法律法规讲清讲透。每年组织开展一次展示评选，表彰一批学用、宣讲先进典型。四是建立一个承诺践诺制度。由党员干部承诺每年至少办一件实事，并在“农民学习会”上公开承诺，每季度为群众作一次宣讲。由各镇建立承诺台账，对履诺情况进行督促检查。五是建立一个双线联动制度。线下开展“农民学习会”的同时，全程录制视频，在官方视频号、抖音号、“爱凤县”APP、“文明实践”云平台、微信群推送，形成线上线下相同步的联动式宣传效应。

通过全域开展“农民学习会”，破解了“讲什么、谁来讲、怎样讲”等关键难题，让群众听得懂、记得牢、坐得住、学得进、用得上，推动了党的创新理论“飞入寻常百姓家”，形成了“农民学习会”之“红小凤开讲啦”“平事说理”等一批可复制的志愿服务项目，架起了干部与群众沟通的“连心桥”，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，一批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，乡村治理效能更加凸显，广大群众追求积极向上的生活方式明显增强，人民群众的获得感、幸福感和满意度持续提升。 （赵正卿）